各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省

　　級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

　　《關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　中共湖北省委辦公廳

　　湖北省人民政府辦公廳

　　2017年9月29日

關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到

基層工作的實施意見

　　高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。為了進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2016〕79號）和有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

　　一、拓展高校畢業(yè)生到基層工作崗位

　　（一）大力支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)業(yè)科技園和特色小鎮(zhèn)等，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持高校畢業(yè)生以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等為支撐，創(chuàng)辦新模式、新形態(tài)企業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生根據(jù)自身專長和區(qū)域經(jīng)濟特色，在基層創(chuàng)辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營或網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、成立社會組織開展社會服務(wù)，并按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼稅費減免等支持政策。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，鼓勵其興辦家庭農(nóng)場，對其中符合扶貧扶持政策、農(nóng)業(yè)補貼政策條件的，按規(guī)定給予政策支持。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予社會保險補貼和職業(yè)培訓(xùn)補貼。支持高校畢業(yè)生從事多種形式靈活就業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予社會保險補貼。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省地稅局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳）

　　（二）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層從事公共管理和社會服務(wù)工作。認真落實政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的要求，加大在基層公共就業(yè)人才服務(wù)、社會保險、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村水利、扶貧開發(fā)、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會工作、法律援助、信息化建設(shè)與管理等領(lǐng)域購買服務(wù)的力度，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。各縣（市、區(qū)）每年要定期梳理本地區(qū)急需的崗位信息，依托各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)信息發(fā)布平臺等渠道，加強信息發(fā)布和政策引導(dǎo)，鼓勵用人單位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)計委、省體育局、省扶貧辦等）

　　（三）鼓勵高校畢業(yè)生投身扶貧開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟和基層水利建設(shè)等事業(yè)。到貧困村創(chuàng)業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發(fā)耿策。到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體就業(yè)的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受就業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。（牽頭單位省扶貧辦，責(zé)任單位：省財政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　　（四）引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)工作。我省艱苦邊遠地區(qū)（國家或省定扶貧開發(fā)工作重點縣及享受片區(qū)政策的37個貧困縣，下同）基層機關(guān)招錄高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)等條件，降低開考比例，可設(shè)置本縣（市、區(qū)）招錄職位數(shù)量的30%面向具有本縣（市、區(qū)）戶籍或在本地區(qū)長期生活的高校畢業(yè)生，對達不到競爭比例的職位經(jīng)省公務(wù)員主管部門同意可以開考。貫徹落實中組部、人社部《關(guān)于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部規(guī)〔2016〕3號），進一步加大艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位招聘高校畢業(yè)生政策傾斜力度，艱苦邊遠地區(qū)可設(shè)置不超過本縣（市、區(qū)）招聘崗位數(shù)量的60%，面向具有本縣（市、區(qū)）戶籍或在本地長期生活的高校畢業(yè)生。對放寬條件招聘的人員，用人單位可設(shè)定3-5年的最低服務(wù)期（合試用期）。（牽頭單位：省委組織部，責(zé)任單位：省人社廳、省公務(wù)員局）

　?。ㄎ澹┕膭罡咝．厴I(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。鼓勵各地在總量內(nèi)按規(guī)定跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推動編制政策和標(biāo)準(zhǔn)向基層機關(guān)事業(yè)單位傾斜?？h鄉(xiāng)機關(guān)可拿出一定數(shù)量的職位專門招錄高校畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位招聘管理人員一般不作專業(yè)要求。進一步深化分級分類考錄，探索為基層單獨命題，提高測評要素與考錄職位的匹配度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位設(shè)置，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例，促進職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。（牽頭單位：省委組織部，責(zé)任單位：省編辦、省人社廳、省公務(wù)員局）

　?。┕膭畲髮W(xué)生參軍入伍。進一步完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，大學(xué)生士兵部隊服役經(jīng)歷視同畢業(yè)后到基層工作的經(jīng)歷，按規(guī)定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。各地在每年機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）工作人員時，設(shè)置一定比例的職（崗）位，定向招錄（聘）退役大學(xué)生士兵。招錄（聘）基層專職人民武裝干部和村官，在同等條件下優(yōu)先錄（將）用退役大學(xué)生士兵。應(yīng)征地為湖北省的大學(xué)生士兵退役后，在省內(nèi)各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、專項研究生招生計劃、學(xué)費資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、公共就業(yè)人才服務(wù)等方面，按規(guī)定落實優(yōu)惠政策（牽頭單位：省征兵辦，責(zé)任單位；省委組織部、省人社廳、省公務(wù)員局）

　?。ㄆ撸┘哟蟾咝．厴I(yè)生到基層服務(wù)項目實施力度。繼續(xù)組織實施大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等專門項目。加大服務(wù)基層項目統(tǒng)籌實施力度，促進項目間政策平衡，探索基層服務(wù)項目統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務(wù)管理，切實發(fā)揮項目示范引領(lǐng)作用?；鶎臃?wù)項目人員服務(wù)滿1年且考核合格后，可按規(guī)定參加職稱評定。參加基層服務(wù)項目前無工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿且考核合格2年內(nèi)，在參加機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）、各類企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、落戶、升學(xué)等方面可同等享受應(yīng)屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)定向招錄基層服務(wù)項目人員，比例一般應(yīng)達到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄職位的30%以上，最高不超過50%，通常不限制專業(yè)條件?？h以上事業(yè)單位公開招聘工作人員時，可按規(guī)定采取筆試加分的方式，也可專門征集相關(guān)崗位，采取專項招聘的方式，對服務(wù)基層項目人員予以政策傾斜。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省委組織部、省教育廳、省公務(wù)員局、團省委）

　　二、健全高校畢業(yè)生到基層工作保障措施

　?。ò耍┲鸩教岣呋鶎庸べY待遇。對到縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定，試用期滿考核合格后的級別工資，在未列入艱苦邊遠地區(qū)的高定一檔，在三類及以下艱苦邊遠地區(qū)的高定兩檔，招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時的薪級工資，在未列入艱苦邊遠地區(qū)的高定一級，在三類及以下艱苦邊遠地區(qū)的高定兩級。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省人社廳）

　?。ň牛┩晟浦鷮W(xué)貸款償還和升學(xué)優(yōu)惠政策。對到艱苦邊遠地區(qū)基層工作或參加基層服務(wù)項目的高校畢業(yè)生，實行學(xué)費補償助學(xué)貸款代償政策，鼓勵有條件的地方探索實行助學(xué)貸款代償定向就業(yè)掛鉤的辦法。對參加基層服務(wù)項目的高校畢業(yè)生，已錄取為研究生的，錄取單位應(yīng)按規(guī)定保留其入學(xué)資格；服務(wù)期滿、考核合格、參加碩士研究生招生考試的，按規(guī)定享受優(yōu)惠策。（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省財政廳、省人社廳）

　　（十）建立體現(xiàn)基層一線專業(yè)技術(shù)人才工作實績的職稱評審制度?；鶎庸ぷ魅藛T參加職稱評審對外語、計算機應(yīng)用能力以及科研成果、論文著作不作要求，把基層經(jīng)歷、基層貢獻特別是脫貧攻堅一線的貢獻作為重要的評價要素和破格晉升職稱等級的條件。按“定向評審、定向使用”的原則，完善基層衛(wèi)生人員職稱改革，探索試行其他專業(yè)領(lǐng)域基層人員職稱改革。推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)計委）

　?。ㄊ唬┘訌娤嚓P(guān)待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應(yīng)依法簽訂勞動合同或聘用合同，按規(guī)定參加社會保險，兌現(xiàn)勞動報酬。機關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織招錄（聘）高校畢業(yè)生時，應(yīng)及時轉(zhuǎn)接其社會保險關(guān)系，繳費年限合并計算。對到農(nóng)村基層急需緊缺專業(yè)（行業(yè)）就業(yè)的高校畢業(yè)生按規(guī)定給予一次性安家費補貼。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳）

　　三、暢通高校畢業(yè)生到基層成長流動渠道

　?。ㄊ┩卣够鶎庸ぷ鞲咝．厴I(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。在干部人才選拔任用機制上，進一步強化基層工作經(jīng)歷的政策導(dǎo)向，向在基層工作的優(yōu)秀高校畢業(yè)生傾斜。省、市級機關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄省、市級機關(guān)應(yīng)拿出一定數(shù)量的職位面向具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員進行公開遴選。省、市級所屬事業(yè)單位面向社會公開招聘時，應(yīng)拿出一定數(shù)量崗位公開招聘有基層事業(yè)單位工作經(jīng)歷的人員。鼓勵國有大中型企業(yè)建立健全人力資源管理激勵機制，將在基層生產(chǎn)和管理一線表現(xiàn)優(yōu)秀的高校畢業(yè)生納入后備人才隊伍。（牽頭單位：省委組織部，責(zé)任單位：省人社廳、省國資委、省公務(wù)員局）

　　（十三）優(yōu)化基層人才流動公共服務(wù)。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動。落實檔案和集體戶口免費托管政策，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位流動提供便利條件。支持各類人力資源服務(wù)機構(gòu)及時收集發(fā)布基層人力資源供求信息，加大基層急需緊缺人才的宣傳推薦力度，定期舉辦各類招聘活動，搭建供需對接招才引智平臺。（責(zé)任單位：省人社廳）

　　四、加強高校畢業(yè)生到基層工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ模┙∪I(lǐng)導(dǎo)機制。各地要將引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入政府就業(yè)和人才工作總體規(guī)劃，建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、人力資源社會保障部門牽頭、各有關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。加強有關(guān)政策落實情況的監(jiān)督檢查，對落實不力的，要及時糾正，并依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：省人社廳，責(zé)任單位：省紀(jì)委、省委組織部及省直有關(guān)單位）

　　（十五）加大財政支持力度。各地要優(yōu)化和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用好人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金，加大支持力度，確保各基層服務(wù)項目待遇落實，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作。（牽頭單位：省財政廳，責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、團省委）

　?。ㄊ娀逃龑?dǎo)。教育部門和高校要強化對在校大學(xué)生的理想信念教育和思想教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀，激發(fā)他們到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓勵他們主動到基層鍛煉成才。加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，營造良好社會氛圍。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)奉獻、表現(xiàn)突出或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生予以表彰獎勵。（牽頭單位：省教育廳，責(zé)任單位：省委宣傳部、省人社廳、省公務(wù)員局、團省委）