2019年，天門市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和湖北省委、省政府《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將我市2019年度法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、2019年法治政府建設(shè)取得的主要成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃法治政府建設(shè)。一是完善工作機(jī)制。市委、市政府印發(fā)了《天門市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》，明確整體推進(jìn)方案化、目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目化、實(shí)施主體責(zé)任化、成效考核指標(biāo)化、落實(shí)時間節(jié)點(diǎn)化的“五化”要求。特別是2019年機(jī)構(gòu)改革后，市委成立全面依法治市委員會，制定了中共天門市委全面依法治市委員會工作規(guī)則，把推動法治政府建設(shè)作為全面依法治市的龍頭工程來抓，確保依法治市工作有章可循，為法治政府建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和力量支撐。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)研討。市委中心組集中學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會多次開展法治建設(shè)專題學(xué)習(xí)；市政府常務(wù)會議將法治政府建設(shè)作為重要議程，定期研究解決法治建設(shè)重點(diǎn)工作；通過組織法治專題學(xué)習(xí)、法治培訓(xùn)班、法治宣傳、典型示范、檢查督察考核等多種形式，不斷提升我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。三是狠抓督導(dǎo)落實(shí)。市委書記、市長、市委依法治市委員會主任莊光明先后就法治政府建設(shè)推進(jìn)情況，醫(yī)調(diào)委、家調(diào)委建設(shè)，校園法治文化建設(shè)，未成年人法治教育，食藥領(lǐng)域執(zhí)法普法，公共法律服務(wù)大廳運(yùn)行等工作進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研；市委副書記、市委政法委書記、市委全面依法治市委員會副主任雷華在全面依法治市委員會召開的協(xié)調(diào)小組工作對接座談會上多次強(qiáng)調(diào)，要使法治政府建設(shè)在全面依法治市的大格局中有效落子，巧妙借勢，強(qiáng)力推進(jìn)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。四是強(qiáng)化績效考核。市委、市政府嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況報告制度，認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以考評督辦扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）注重依法決策，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。一是健全依法決策機(jī)制。堅(jiān)持推行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論等法定程序，確保決策權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理和備案審查，制發(fā)了《市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施辦法》，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核。2019年共審核以市政府、市政府辦名義印發(fā)的文件30件，為相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)章等提出修改意見19件，審核重大合同9起，向市人大常委會報備各類規(guī)范性文件25件，做到了有件必報、有報必審，報備率、合法合格率達(dá)到了100%。三是全面推行政府法律顧問制度。建立以政府法治機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法律專家和律師參加的專兼職法律顧問隊(duì)伍。各部門法治機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門法律顧問日常工作。全市各市直單位、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場園己全部聘請法律顧問，12家事業(yè)單位、51家企業(yè)聘請了常年法律顧問，“一村一法律顧問”工作在我市全面鋪開。

（三）立足法治惠民，營造良好法治化營商環(huán)境。一是推進(jìn)審批服務(wù)便民化。市級建立了政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，行政村（居）設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，最大限度地保障服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)駐盡駐。目前我市政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)已完成與省級政務(wù)服務(wù)審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站對接工作。已有10家單位實(shí)現(xiàn)與全省、全市政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)對接工作。市級、鄉(xiāng)級可網(wǎng)辦事項(xiàng)已全部開通，正在進(jìn)行村級可網(wǎng)辦事項(xiàng)開通工作。二是推進(jìn)商事制度改革。落實(shí)“3550+100”改革，即企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記時間壓縮在5個工作日以內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個工作日內(nèi)取得施工許可證，工程建設(shè)審批時間縮減至100個工作日以內(nèi)。大力推行“證照分離”改革，對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。三是大力推進(jìn)減證便民行動。以市委依法治市辦名義向全市政府部門印發(fā)《天門市進(jìn)一步深入推進(jìn)減證便民專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，積極研究開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，推動“減證便民”工作進(jìn)一步落到實(shí)處。四是全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。圍繞“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目標(biāo)，從減環(huán)節(jié)、減材料、減時限切入，對行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)調(diào)整發(fā)布。全市1.0系統(tǒng)共發(fā)布事項(xiàng)10759項(xiàng)，“最多跑一次”和“不見面審批”事項(xiàng)占比達(dá)到10%以上。3.0系統(tǒng)共發(fā)布依申請和公共服務(wù)事項(xiàng)978項(xiàng)，共補(bǔ)充修改發(fā)布依職權(quán)事項(xiàng)2204項(xiàng)。五是提高服務(wù)效能，拓展公共法律服務(wù)民營企業(yè)功能。對涉及民營企業(yè)法律服務(wù)事務(wù)優(yōu)先接待、優(yōu)先受理、優(yōu)先服務(wù)。2019年為50余家民營企業(yè)分別辦理了賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力、證據(jù)保全、證書執(zhí)照類、委托等公證，為20余家公司的公證費(fèi)用進(jìn)行了減免。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動行政機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。市委依法治市辦印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度的通知》，為切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組第一次會議上下發(fā)了推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的工作交辦單，督促各執(zhí)法機(jī)關(guān)制定任務(wù)清單、責(zé)任清單和時限清單，確?！叭?xiàng)制度”得到有效落實(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。暢通群眾舉報、投訴渠道，以“雙評議”（全市執(zhí)法單位機(jī)關(guān)科室和基層站所“十優(yōu)滿意單位”“十差不滿意單位”）、執(zhí)法案卷評查、“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治等為抓手，對發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明等突出問題開展專項(xiàng)整治。2019年10月，市委依法治市辦以中央依法治國辦食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法專項(xiàng)督察整改為契機(jī)，重點(diǎn)督導(dǎo)市市場監(jiān)管局、市教育局、市廣電臺等單位加強(qiáng)整改落實(shí)，解決食藥監(jiān)管領(lǐng)域面臨的困難和難題。三是堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”。整合原市政府法制辦行政復(fù)議職能至市司法局，組建行政復(fù)議應(yīng)訴科。運(yùn)用新搭建的全國行政復(fù)議工作平臺進(jìn)行網(wǎng)上辦案。推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點(diǎn)工作，設(shè)立行政復(fù)議專家咨詢組，嚴(yán)格落實(shí)《行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》。2019年，共受理行政復(fù)議案件22起，行政訴訟案件14起，行政首長出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。

（五）做實(shí)普法宣傳，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級公共法律服務(wù)大廳。改造升級市級公共法律服務(wù)中心，設(shè)置了遠(yuǎn)程視頻會見、公證、法援等6個窗口，放置叫號機(jī)、飲水機(jī)、紙杯等便民設(shè)施。升級“12348”法律援助熱線，安排律師在“12348”熱線平臺輪流值班，初步形成了“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別辦理、結(jié)果及時反饋”的市級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺。二是整合資源，打造全市公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和621個村（居）建立了公共法律服務(wù)工作站和公共法律服務(wù)工作室，實(shí)行統(tǒng)一受理、分別辦理、一攬子解決的一站式服務(wù)。健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）法律援助網(wǎng)格，在團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市第一看守所、市法院及城鄉(xiāng)社區(qū)全部建立法律援助工作站。三是以普法宣傳為載體，高質(zhì)量開展普法依法治理。積極開拓創(chuàng)新普法宣傳多元化新模式。由市普法辦牽頭組織“普法大篷車系列行”活動，聯(lián)合多個普法責(zé)任部門進(jìn)村、進(jìn)校開展普法宣傳活動。高標(biāo)準(zhǔn)打造皂市鎮(zhèn)泉堰村、胡市鎮(zhèn)新民村等一批法治文化示范村。開辦普法欄目《律師說法》，精選律師組建專班，采取“案情回顧+現(xiàn)場訪談+律師釋法”的形式，結(jié)合婚姻糾紛、農(nóng)村宅基地、外出務(wù)工等熱點(diǎn)話題，精心制作，一月一期，在此基礎(chǔ)上，編印《律師說法?以案釋法讀本》5000余冊。四是抓好人民調(diào)解工作，保障社會穩(wěn)定“第一道防線”。我市注重學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠社會組織建立醫(yī)調(diào)委、家調(diào)委、交調(diào)委、物調(diào)委等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，搭建多元化解紛平臺。發(fā)揮各類調(diào)解組織作用，形成了“四級聯(lián)動”工作格局，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。2019年全市共受理各類民間糾紛2764起，已調(diào)處成功2723起，成功率達(dá)98.5%。

二、法治政府建設(shè)方面存在的問題

盡管我市法治政府建設(shè)工作取得了一些成績，但離省委省政府的要求，離人民群眾的期盼還有一定差距。一是法治政府建設(shè)的力度有待加大。部分單位對此項(xiàng)工作重要性認(rèn)識不足，貫徹落實(shí)流于形式。二是行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法人員對依法執(zhí)法、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法認(rèn)識欠缺，執(zhí)法行為有時不夠規(guī)范。三是重大行政決策法治化機(jī)制有待加強(qiáng)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》不經(jīng)常、不堅(jiān)決，決策科學(xué)化、民主化、法治化水平有待提高。

三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作打算

（一）全面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。一是市委、市人大、市政府、市政協(xié)帶頭認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持做到市委中心組、市人大黨組中心組、市政府黨組中心組、市政協(xié)黨組中心組年度集中學(xué)法不少于兩次，由此影響帶動全市上下學(xué)法制度化、經(jīng)常化；二是按時舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班和法治政府建設(shè)專題研討班，對市鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、分管法治工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次法治能力提升、法治政府創(chuàng)建精神為主要內(nèi)容的培訓(xùn)；三是全年舉辦法治專題講座不少于兩次；四是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度、年中或年終集中述法制度、法治工作績效考核制度等，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法用法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和在處置重大突發(fā)事件的依法行政能力。

（二）全力提高依法行政工作水平。堅(jiān)持“建設(shè)法治政府，依法行政為先”的理念，自覺用法律法規(guī)指導(dǎo)規(guī)范市鄉(xiāng)兩級政府依法行政實(shí)踐。一是抓好《重大行政決策程序暫行條例》的學(xué)習(xí)，制定執(zhí)行細(xì)則，著力提升重大行政決策水平；二是加大推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的力度，舉辦試點(diǎn)，形成規(guī)范，召開現(xiàn)場推進(jìn)會，對“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和通報；三是深入推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯作用，有效促進(jìn)重大行政爭議的化解。

（三）全程開展法治政府建設(shè)督察。按照中央和省委要求，把開展專項(xiàng)督察作為推動法治政府落實(shí)落細(xì)的重要抓手。一是將《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》《湖北省法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》印發(fā)給全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，逐項(xiàng)分解責(zé)任目標(biāo)，制定落實(shí)措施；二是就黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)績效、食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法司法、“三項(xiàng)制度”落實(shí)等方面組織專項(xiàng)督察活動。

（四）全員推動普法責(zé)任落實(shí)。一是督導(dǎo)全市106個普法責(zé)任主體厘清普法責(zé)任，制定、印發(fā)《天門市市直單位2020年度普法責(zé)任清單》，適時組織集中述法活動；二是深入開展“防控疫情、法治先行”專項(xiàng)法治宣傳行動、服務(wù)企業(yè)“法治體檢”專項(xiàng)行動、律師說法專題節(jié)目、普法大篷車系列行等各類法治宣傳活動，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供有力法治保障；三是全力推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施，確保如期完成任務(wù)，組織好全市“七五”普法終期考核驗(yàn)收，梳理工作、查漏補(bǔ)缺、精心準(zhǔn)備，迎接全省“七五”普法總結(jié)檢查驗(yàn)收和評比表彰，謀劃“八五”普法開局。

天門市人民政府

2020年4月9日