2024年，天門市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，全力推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新的突破，為天門市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

一、2024年工作情況

（一）筑牢法治思維，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是堅決貫徹落實習(xí)近平法治思想。深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研究闡釋、宣傳教育工作，2024年市委理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)5次，示范引領(lǐng)各地各部門開展黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)400余次。

二是切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開九屆市委全面依法治市委員會第三次全體會議，動態(tài)完善2024年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，書記29項、市長28項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20項、市直部門21項工作任務(wù)已全面完成。

三是發(fā)揮法治督察利劍作用。組織開展《中華人民共和國長江保護法》貫徹落實情況專項督察，對15個重點單位開展實地督察，通過自查自糾和督查檢查發(fā)現(xiàn)整改問題55個。

（二）堅持依法決策，提升法治政府建設(shè)效能。

?一是完善審核制度。嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件及重大行政決策合法性審核工作機制，探索公平競爭審查與合法性審核聯(lián)動機制，對重大決策事項嚴格按照程序進行，嚴禁以征求意見的形式代替合法性審核。

二是嚴格審核程序。加強部門間工作銜接，明確審核送審目錄清單，規(guī)范審核文書模板，落實“起草部門綜合評估+公平競爭審查+合法性審核+政府決策”的審查流程。圍繞全市招商引資工作，落實合同公平競爭審查和合法性審核，把好法律關(guān)口。

三是提升審核質(zhì)效。充分借助第三方專業(yè)法律服務(wù)力量，全方位深度參與，實行“內(nèi)容+程序”的全面審核，建立審核意見“兩審一簽”機制，通過“三個是否”對決策事項進行重點審查。2024年，市本級共有12件行政規(guī)范性文件、12件重大行政決策、41件重大合同、73件專題會議紀要進行合法性審核。

（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，多舉措打造執(zhí)法監(jiān)督新格局。

一是夯實執(zhí)法根基。穩(wěn)步清理市直行政執(zhí)法部門執(zhí)法支隊和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，全市保留6支綜合行政執(zhí)法隊伍；新成立22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中心，明確編制人數(shù)141人，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋。同步清理行政執(zhí)法事項、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資格，確認執(zhí)法主體54家，持證執(zhí)法人員2000余名，編制公布《行政執(zhí)法事項清單》。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治，積極推動解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明及不作為、亂作為等問題。2024年，省司法廳集中評查我市20卷行政執(zhí)法案卷，其中3卷被省司法廳評選為全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案例。

三是探索柔性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法三項制度，積極探索“綜合查一次”和“首違不罰+輕微速罰+公益減罰”柔性執(zhí)法新模式，建立“四張清單”，適用柔性執(zhí)法方式，累計辦理適用首違不罰、輕微免罰案件3000余件，2000余人次參與公益服務(wù)。

四是發(fā)揮復(fù)議監(jiān)督作用。市政府常務(wù)會專題聽取案件分析情況報告，深入剖析依法行政突出問題，研究出臺《天門市政府行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴工作辦法》《天門市“復(fù)議明白人”培訓(xùn)方案》。2024年審結(jié)行政復(fù)議申請358件，確認違法7件，未被上級機關(guān)、法院糾錯，制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書10份。

（四）聚焦政務(wù)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

?一是推動商事糾紛多元化解。聯(lián)合簽署《商事糾紛“共享法庭”多元解紛機制工作方案》，健全完善商事糾紛“仲裁庭+審判庭+調(diào)解”三級過濾機制精準分流，與六個行業(yè)性調(diào)委會，11個法官工作室，15個巡回審判點、2個司法服務(wù)站，2個特色巡回法庭等搭建起覆蓋全域的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是深化“惠企惠民”項目建設(shè)。開展法治惠企惠民優(yōu)秀實事項目評選，《天門日報》開辟專版集中宣傳展示15個優(yōu)秀項目，編印《“法護營商 ?助企惠民”優(yōu)秀實事項目匯編》，其中市生態(tài)環(huán)境局探索出生態(tài)環(huán)境損害賠償制度“新模式”；市人社局打造天門市勞動保障維權(quán)服務(wù)中心。

三是完善社會信用體系建設(shè)。不斷強化政府誠信履約監(jiān)管，開展清理拖欠企業(yè)賬款行動、惠企政策兌現(xiàn)行動、招商引資政策兌現(xiàn)行動等專項行動，對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，不斷完善社會監(jiān)督渠道和失信追責(zé)機制，實現(xiàn)全市政府機構(gòu)失信案件“零增長”。

四是深入推進“放管服”改革。深入推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、異地事項跨域辦、容缺事項承諾辦、政策服務(wù)免申辦和簡易事項智能辦，加入湘鄂贛3省22市“跨省通辦”聯(lián)盟，實現(xiàn)426項事項“跨省通辦”。拓展深化“高效辦成一件事”，應(yīng)用上線第一批15項國省重點“一件事”，累計上線“一件事”主題120項，為企業(yè)群眾辦件7370件。搭建天門市企業(yè)增值服務(wù)平臺，我市政務(wù)服務(wù)增值化改革創(chuàng)新案例榮獲2024全國營商環(huán)境與政務(wù)效能高質(zhì)量發(fā)展大會優(yōu)秀案例。

（五）推進社會治理，共建共享共同締造和諧社會。

一是有效化解矛盾糾紛。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級人民調(diào)解委員會647家，2024年調(diào)處矛盾糾紛4523件，調(diào)解成功4382件，調(diào)解成功率達96.9%。著力打造糾紛化解工作品牌，蔣場鎮(zhèn)“五步工作法”入選湖北省“楓橋式工作法”，“小板凳上的大民生”“一村（社區(qū)）一法律顧問”參與重大糾紛聯(lián)合調(diào)解機制被多家媒體報道。

二是積極開展普法宣傳。依托重要時間節(jié)點常態(tài)化開展“法律六進”活動850余場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，實現(xiàn)法治氛圍大提升。成功創(chuàng)建7個全國民主法治示范村（社區(qū)），6個省級法治建設(shè)示范點，15個市級法治文化示范點。市紀委監(jiān)委獲全國“八五”普法中期表揚先進集體、市水利和湖泊局1人獲先進個人稱號。市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、干驛鎮(zhèn)、華泰小學(xué)被評為全省“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，4人獲突出個人稱號。

三是全方位提供公共法律服務(wù)。實體化運行市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺，辦理法律援助案件1033件。持續(xù)深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，全市村（社區(qū)）法律顧問共為621個村（社區(qū)）提供法律服務(wù)2300余次。全市公證辦理優(yōu)質(zhì)便民高效，辦理各項公證2123件，無錯證、假證，無當(dāng)事人投訴。

二、存在的問題

2024年，我市在法治政府建設(shè)取得了一定成效，但還存在法治建設(shè)重視不夠、重點環(huán)節(jié)存在短板、執(zhí)法行為有待規(guī)范、基層依法治理仍需加強等問題。

三、2025年工作安排

（一）強化政治引領(lǐng)，壓實法治建設(shè)責(zé)任。

堅持以習(xí)近平法治思想為指引，樹牢“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學(xué)法用法守法的法治思維。履行好第一責(zé)任人責(zé)任，穩(wěn)步推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”重要任務(wù)落地落實。以惠企惠民法治實事項目為法治政府建設(shè)突破口，強化項目建設(shè)和場景應(yīng)用。

（二）強化職責(zé)意識，補齊重點環(huán)節(jié)短板。

圍繞行政機關(guān)履責(zé)、基層治理及服務(wù)企業(yè)發(fā)展難點、堵點，建立年度法治服務(wù)問題清單。組織全市行政機關(guān)“復(fù)議明白人”輪訓(xùn)，發(fā)布指導(dǎo)意見，制發(fā)意見書、建議書。建立化解疑難行政爭議市級統(tǒng)籌工作機制。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立決策事項合法性審查全覆蓋。

（三）強化體系建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能。

持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法賦權(quán)事宜，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級部門職責(zé)邊界。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動；選取一個市直單位和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點。構(gòu)建完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，強化案件辦理規(guī)范指導(dǎo)。

（四）強化保障服務(wù)，完善基層治理功能。

建立健全矛盾糾紛分析研判機制，推行“人民調(diào)解+仲裁+信訪+訴訟”糾紛治理工作模式，試點“五個一”以獎代補政策，“一所一品”打造優(yōu)秀調(diào)解品牌。積極爭取謀劃天門市“憲法館”和綜合性社會法治教育基地。豐富“以案釋法”新形式。