根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，2023年4月6日至6月6日，市委第二巡察組進駐市生態(tài)環(huán)境局開展常規(guī)巡察工作。2023年9月6日，市委第二巡察組向市生態(tài)環(huán)境局黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將集中整改進展情況予以公布。

一、巡察整改組織領(lǐng)導情況

（一）高度重視，積極推進。局黨組收到巡察組反饋意見后，第一時間安排部署整改工作，多次組織系統(tǒng)各科室和二級單位召開會議研究制定整改措施，圍繞反饋意見，逐條逐項梳理，形成了《關(guān)于市委第二巡察組反饋意見的整改落實方案》和《關(guān)于市委第二巡察組反饋意見的整改落實清單》。

（二）抓實舉措，壓實責任。根據(jù)問題屬性，分門別類制定整改措施，明確整改方向和著力重點，針對反饋問題，逐一制定即知即改措施、舉一反三措施和建章立制措施，明確責任領(lǐng)導、責任科室和整改時限，進一步壓實整改責任，確保每一項問題整改到位。

（三）積極整改，強化落實。全系統(tǒng)上下堅持問題導向、全面整改、立行立改，加強整體聯(lián)動、協(xié)同配合、合力整改，對照清單認真進行整改，完善工作制度，局黨組定期跟蹤問效整改落實情況，推動整改工作有力有序、從嚴從實開展。

二、整改進展情況及成效

（一）在用習近平生態(tài)文明思想指導實踐的標準不高，落實中央決策部署和省委、市委要求有差距方面

1.關(guān)于“學習落實上級指示精神不夠扎實”問題

一是結(jié)合實際制定年度黨組中心組理論學習計劃和重點工作雙周調(diào)度制度，堅持將習近平總書記重要講話精神和黨中央、省廳黨組及市委重大決策部署及時傳達學習，加強習近平生態(tài)文明思想學習和貫徹落實，強化重點工作推進落實，對重點工作雙周調(diào)度。二是扎實組織開展二十大精神學習、黨史教育、主題教育等學習教育活動，推動理論學習入腦入心。三是聯(lián)合發(fā)改、財政、住建和水利等部門聯(lián)合印發(fā)《天門市排污企業(yè)污水處理費差別化收費方案》，進一步改進工作作風，建立交辦事項臺賬。

2.關(guān)于“共抓長江大保護的政治責任落實落細不夠”問題

一是已修復天門工業(yè)園水廠飲用水源地一級保護區(qū)護欄；印發(fā)《關(guān)于加強集中式飲用水水源地管理的通知》，壓實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)監(jiān)管職責。二是完成對灘涂垃圾的處置，健全飲用水源地巡查機制，開展了2023年度飲用水水源地保護區(qū)專項檢查，每月對天門市第二水廠保護區(qū)開展巡查，每季度對多寶、張港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

3.關(guān)于“以流域綜合治理守住水安全的底線意識不強”問題

一是組織開展長江入河排污口全覆蓋排查，對達到驗收銷號標準的，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收銷號；對發(fā)現(xiàn)反彈的，督促責任單位迅速按標準完成整治；對未完成整治的，督促責任單位加快整治進度，保質(zhì)保量完成整治工作。開展年度入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，全面梳理入河排污口監(jiān)測情況，保障應(yīng)測盡測排口年度監(jiān)測率達100%，逐步建立入河排污口長效監(jiān)管機制。二是對問題反映違法行為立案查處，督促相關(guān)企業(yè)進行水生態(tài)環(huán)境修復工作；不斷完善部門應(yīng)急機制，組建部門應(yīng)急隊伍，及時做好生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

4.關(guān)于“抓實大氣污染防控工作的主動性不強”問題

一是加強大氣數(shù)據(jù)監(jiān)管，安排專人負責數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，確保平臺系統(tǒng)的正常運行以及對排放問題的全面監(jiān)管和及時處理，強化數(shù)據(jù)運用，及時向其他部門反饋問題，聯(lián)合防治大氣污染。二是制定《天門市2023年農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作實施方案》《2023年農(nóng)作物秸稈露天禁燒宣傳工作方案》《天門市2023年農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作考核辦法》及考核細則。強化藍天衛(wèi)士應(yīng)用，建設(shè)藍天衛(wèi)士監(jiān)控平臺，安裝秸稈露天禁燒監(jiān)控攝像頭100個，實現(xiàn)市域全覆蓋，建立《天門市藍天衛(wèi)士秸稈露天禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作制度》，提高火點預警信息處理速度，規(guī)范處置流程，防止火勢蔓延。三是印發(fā)《天門市深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案》；制定《天門市PM2.5專項整治方案》《天門市2023年“冬防期”大氣污染防治工作方案》等方案，明確部門分工，精準施策，全力推進秋冬季大氣污染防控工作。強化推進臭氧污染防控攻堅行動，聘請三方專業(yè)團隊對建成區(qū)、重點園區(qū)開展走航監(jiān)測，鎖定高值點位，精準實施揮發(fā)性有機物管控。強化重污染天氣應(yīng)對，加大會商研判頻次，適時發(fā)布黃色預警和橙色預警，實行科學精準管控。2024年已全面完成省布目標。

5.關(guān)于“對環(huán)保督察反饋問題監(jiān)督落實不到位”問題

一是完成團山石料廠礦山生態(tài)修復并通過省級驗收；完善全市生態(tài)修復、生態(tài)損害賠償機制，完善工作流程和制度，聯(lián)合相關(guān)部門，加大對全市違法采石，破壞礦山地質(zhì)地貌、林地植被等違法行為的查處力度，形成工作合力。二是制定沿江化工企業(yè)污染地塊修復和風險管控方案，需開展管控的污染地塊已經(jīng)按照管控方案要求開展制度管控和定期監(jiān)測，需修復的污染地塊已按照地塊修復方案完成土壤修復，并開展了修復效果評估。

6.關(guān)于“全面從嚴監(jiān)管責任意識不強”問題

一是采取雙隨機和日常檢查方式開展規(guī)?；B(yǎng)殖場排查，對涉嫌環(huán)境違法行為的規(guī)模化養(yǎng)殖場依法查處。配合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對中小養(yǎng)殖場進行“回頭看”，督促養(yǎng)殖場對存在的環(huán)境問題進行整改。二是加強涉及氣味、噪音等擾民問題企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)進行整改；通過持續(xù)開展矛盾糾紛大走訪大排查大化解、執(zhí)法大練兵園區(qū)企業(yè)排查、醫(yī)藥化工企業(yè)專項檢查、“零點行動”、天門工業(yè)園全面排查等專項行動，對環(huán)境違法行為依法查處。三是將商砼企業(yè)納入年度雙隨機抽查，開展揚塵治理專項行動，發(fā)現(xiàn)揚塵問題依法查處。四是制定《天門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊案件辦理工作規(guī)程（試行）》，規(guī)范行政處罰案件復查機制和行政處罰案卷結(jié)案標準，對查處的環(huán)境問題進行跟蹤問效。

7.關(guān)于“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力有待提升”問題

一是深入環(huán)保服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)查摸底，主動對接市發(fā)改委對初步符合進規(guī)條件的企業(yè)予以支持，并上門服務(wù)；指導企業(yè)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的生態(tài)保護問題。二是加強對企業(yè)自行監(jiān)測的宣傳、督促、管理，嚴格要求企業(yè)按照排污許可規(guī)定進行自行監(jiān)測，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任制度，對未開展自行監(jiān)測的環(huán)境違法行為進行查處并督促整改。三是積極指導企業(yè)申報資金，對相關(guān)企業(yè)進行一對一幫扶，宣傳申報中央資金有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)開展申報；進一步加強企業(yè)申報中央資金補助項目的宣傳力度，將政策宣講納入現(xiàn)場幫扶指導工程，組織專題活動對企業(yè)進行政策解讀。

8.關(guān)于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠主動”問題

一是逐步建立部門信息移交聯(lián)動制度，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位聯(lián)動，共同妥善處理信訪問題。二是嚴格項目環(huán)境準入，進一步加強項目環(huán)評受理前和審批前集體研判把關(guān)，成立天門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價審查委員會和天門市生態(tài)環(huán)境局行政審批委員會，對所有審批事項上會討論、集體決策。

9.關(guān)于“防范和化解生態(tài)環(huán)境風險意識不強”問題

一是對違法行為依法行政處罰，并責令改正；開展核與輻射風險隱患排查，消除風險隱患，組織核技術(shù)利用單位有關(guān)負責人開展核技術(shù)利用安全培訓，對核技術(shù)利用單位開展監(jiān)督性監(jiān)測，提升全市輻射安全水平；二是將危險廢物專項行動納入年度執(zhí)法大練兵重點工作及月度執(zhí)法計劃，加大涉危企業(yè)危險廢物規(guī)范化監(jiān)管力度，制定年度涉危企業(yè)規(guī)范化管理專項檢查工作方案，開展現(xiàn)場檢查，加強企業(yè)主體責任落實，宣傳舉報獎勵制度，組織企業(yè)簽署企業(yè)主體責任承諾書。三是對存在問題的汽修單位開展現(xiàn)場檢查和幫扶，發(fā)放汽修行業(yè)管理臺賬和廢機油危險廢物標識標牌等，指導危險廢物規(guī)范收集、貯存；加強轄區(qū)內(nèi)汽修單位常態(tài)化監(jiān)管，加強危險廢物管理規(guī)范講解與生態(tài)環(huán)境違法典型案例警示教育。

10.關(guān)于“意識形態(tài)工作責任制落實較為薄弱”問題

一是嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，利用“三會一課”、主題黨日活動、專題會議等集中學習機會，加強意識形態(tài)學習教育，提高領(lǐng)導干部對意識形態(tài)工作重要性的認識，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護工作實際，開展意識形態(tài)研判工作。二是規(guī)范機關(guān)辦公樓保密管理，建立機關(guān)辦公樓管理制度，加強機關(guān)辦公室管理、保密工作力度，提升保密意識和能力水平，杜絕第三方公司使用辦公室及專用內(nèi)網(wǎng)。三是強化負面輿情處置，加強秸稈禁燒等生態(tài)環(huán)保意識宣傳力度，對生態(tài)環(huán)境負面言論及時調(diào)查處理回復，加強正面引導，消除負面影響。

（二）在落實“兩個責任”措施不硬，推進全面從嚴治黨不夠有力方面

11.關(guān)于“管黨治黨主體責任壓得不實”問題

一是強化責任壓力傳導，健全談話提醒機制，對責任落實不到位的相關(guān)責任人，運用“一種形態(tài)”，局黨組及時談話提醒，推動工作責任落實，確保履職盡責。二是壓實管黨治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，分管領(lǐng)導不定期到分管單位參加組織生活、宣講黨課、指導黨建工作，提升黨建活力。三是加強黨員教育管理，經(jīng)常性開展談心談話活動，了解黨員干部的思想動態(tài)，增強政治意識、組織觀念和紀律觀念；常態(tài)化組織開展廉政教育活動，引導黨員干部以違規(guī)違紀案件為鑒，從思想上杜絕違法違紀現(xiàn)象，避免重蹈覆轍。

12.關(guān)于“機關(guān)日常管理不夠到位”問題

一是規(guī)范場所管理，拆除大功率設(shè)備，消除辦公樓安全隱患；制定會議室、活動室等公共場所使用管理制度，規(guī)范管理會議室、活動室等公共場所。二是加強檔案管理，對所有的檔案資料包括檢察建議回函等建立臺賬，將目前已有的檔案進行掃描電子存檔，提升檔案歸檔質(zhì)量。三是規(guī)范公務(wù)用車管理，依托“天門市智慧公車平臺”，實行公務(wù)用車派車規(guī)范調(diào)度，建立完善公務(wù)用車臺賬，進一步明確機關(guān)及局屬單位公車管理責任人，壓實工作責任，定期不定期開展監(jiān)督檢查和自查自糾。

13.關(guān)于“財務(wù)管理不夠嚴格”問題

一是嚴格財務(wù)支出審核把關(guān)，對局屬各單位財務(wù)人員實行定人定崗，加強財務(wù)支出票據(jù)管理，按照相關(guān)制度規(guī)范財務(wù)報銷行為。二是規(guī)范二級單位工會經(jīng)費管理，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度，工會建立經(jīng)費審查委員會，各二級單位嚴格按照局工會統(tǒng)一標準執(zhí)行。三是嚴格規(guī)范公務(wù)接待審批制度，對報賬人員進行財務(wù)制度培訓，規(guī)范賬務(wù)報銷流程。四是嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，督促二級單位認真履行“三重一大”，將大額資金、項目支出通過黨支部會議集體討論，單筆超過5000元支出報單位一把手審批。

14.關(guān)于“項目建設(shè)依規(guī)監(jiān)督管理不到位”問題

一是規(guī)范項目采購程序，加強采購人員業(yè)務(wù)培訓，成立了天門市生態(tài)環(huán)境局項目建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)導小組，嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)程序。二是優(yōu)化項目規(guī)劃設(shè)計，對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行開展摸排，對問題設(shè)施進行及時整改，保障污水處理設(shè)施正常運行，在新的農(nóng)村污水處理站項目規(guī)劃中，嚴格論證、嚴格項目評審，確保項目規(guī)劃設(shè)計科學合理。三是加快項目資金撥付進度，嚴格按照資金撥付程序，對達到撥付標準的項目資金及時辦理撥付手續(xù)。四是強化農(nóng)村生活污水治理項目運維，制定了《天門市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案》，強化運維資金保障，開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維試點，委托專業(yè)公司對試點設(shè)施開展運維管護，對故障站點及時修繕，保障設(shè)施正常運行。

15.關(guān)于“行政處罰研究違反程序規(guī)則”問題

一是規(guī)范行政執(zhí)法案卷材料審查流程，對2020年以來已結(jié)案的行政處罰案卷進行了全面梳理核查，完善審查分離機制，所有案件案卷及案審會記錄由執(zhí)法支隊、政策法規(guī)科、法律顧問進行三重審核，建立案卷文書臺賬，根據(jù)文書下達時間推算案件辦理時限，確保案件辦理不超時。二是完善生態(tài)環(huán)境行政處罰案件審查委員會工作制度，根據(jù)新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》對我局案審會機制進行完善，所有案審會均要求法律顧問參與發(fā)表法律意見，并蓋律所公章；組織系統(tǒng)內(nèi)人員參與“一月一法”學習，并利用例會等時間節(jié)點學習生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識。

16.關(guān)于“信訪工作存在形式主義傾向”問題

一是嚴格落實各項信訪制度，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，保障群眾信訪權(quán)利；將信訪工作辦法、工作程序、崗位職責等制度上墻，制定了《重點信訪問題領(lǐng)導包案工作方案》。二是提高信訪人員業(yè)務(wù)水平，加強環(huán)境信訪工作人員的業(yè)務(wù)培訓，落實對環(huán)境信訪件回復內(nèi)容的審核責任，不斷提高信訪處置回復水平，建立每月開展《信訪工作條例》學習制度。三是強化積案化解，督促園區(qū)企業(yè)加強環(huán)境管理，定期維護環(huán)境保護設(shè)施，加大對岳口工業(yè)園的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度；制定了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪突出問題處置和積案化解專項行動方案》和《天門市生態(tài)環(huán)境信訪問題源頭治理三年攻堅行動方案（2023—2025年）》。

（三）在踐行新時代組織路線要求不嚴，干部隊伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)方面

17.關(guān)于“黨組落實黨建工作責任制不夠到位”問題

一是規(guī)范黨務(wù)工作機制，嚴格落實班子成員“一崗雙責”，認真執(zhí)行局黨組成員基層黨建工作聯(lián)系點制度，局黨組成員常態(tài)化列席指導支部“三會一課”、支部主題黨日等活動，并規(guī)范做好簽名記錄。二是規(guī)范黨員發(fā)展程序，全面梳理2023年黨員發(fā)展資料，查找發(fā)展黨員的黨員大會記錄不全面、不規(guī)范問題，規(guī)范做好2023年黨員發(fā)展工作，全面記錄支部會議發(fā)言、表決情況；按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的規(guī)定，堅持發(fā)展黨員標準，履行發(fā)展黨員程序。三是嚴格執(zhí)行社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度，局黨組成員堅持每季度與包保社區(qū)開展大黨委聯(lián)席會議，履行包保社區(qū)責任。四是嚴格審核黨員干部信息，對局系統(tǒng)黨員干部信息進行全面審核，開展查漏補缺，同時實行動態(tài)化管理，定期維護黨員干部信息，及時錄入新入職、轉(zhuǎn)入人員信息，根據(jù)變動情況，隨時更新內(nèi)容，做到黨員干部信息準確無誤。

18.關(guān)于“基層黨支部活動記錄不規(guī)范”問題

一是規(guī)范換屆選舉程序，對黨支部換屆選舉會議記錄開展全面梳理、查漏補缺，嚴格按程序開展黨支部換屆選舉工作，并詳細做好各項會議記錄，支部委員嚴格審核把關(guān)。二是規(guī)范民主評議黨員活動，完善黨員民主評議匯總登記表統(tǒng)計情況，對2023年民主評議黨員情況進行梳理，嚴格統(tǒng)計黨員民主評議匯總情況；按要求進一步規(guī)范民主評議黨員活動，做好相關(guān)資料收集歸檔。三是提升黨支部會議記錄質(zhì)量，各黨支部完善2020年至2022年主題黨日活動會議記錄情況，對未按規(guī)范進行記錄的及時查漏補缺；規(guī)范支部主題黨日活動，按照《天門市機關(guān)企事業(yè)單位黨組織工作臺賬》記錄要求，加強學習“三會一課”標準化記錄要求。

19.關(guān)于“行政執(zhí)法水平有待提升”問題

一是規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓，完善行政處罰案件臺賬，對查封扣押等具有時間限制的文書在臺賬中標明時間期限，規(guī)范案卷法制審核與整理保存流程。二是加大行政處罰復查力度，對存在問題的行政處罰案件環(huán)境違法行為進行現(xiàn)場核查，加大岳口化工園區(qū)日常巡查力度；制定案件辦理工作規(guī)程，將行政處罰案件復查納入綜合執(zhí)法支隊案件辦理工作規(guī)程中，強化行政處罰案件跟蹤整改結(jié)案歸檔工作。三是提升行政執(zhí)法文書質(zhì)量，已存在問題的處罰文書予以撤回并重新下達，對所有行政處罰案件文書材料進行梳理并審查；結(jié)合執(zhí)法大練兵等活動，對行政執(zhí)法案卷開展自查自評，規(guī)范法制審核制度。四是強化執(zhí)法證件動態(tài)監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員證件信息臺賬，對離職、退休等人員的執(zhí)法證件進行回收，并將信息及時向社會公布，所有信息與執(zhí)法系統(tǒng)同步。

20.關(guān)于“隊伍建設(shè)有待加強”問題

一是提升一線執(zhí)法隊伍力量，制定年度執(zhí)法計劃，開展執(zhí)法大練兵技能比武活動，全方位提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力；擬定每月執(zhí)法檢查任務(wù)，對執(zhí)法人員移動執(zhí)法系統(tǒng)使用情況實行通報制，提高全員執(zhí)法活躍度。二是加強干部隊伍建設(shè)，對機關(guān)干部整體情況進行摸底，做好重要科室科長選配；理清科室工作職責，建立健全干部選拔機制，做好干部儲備工作，有序開展干部崗位輪替。

（四）在巡察、審計反饋問題整改不夠徹底方面

21.關(guān)于“對前期巡察、審計反饋問題整改不夠徹底”問題

一是提高專項資金使用率，對項目進行提前謀劃，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，規(guī)范項目資金撥款程序，專項資金達到撥付標準后立即辦理撥付手續(xù)。二是加強飲水源區(qū)問題整改落實，建立飲用水水源地保護長效機制，每月對飲用水水源地進行巡查，印發(fā)《關(guān)于加強集中式飲用水水源地管理的通知》，壓實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強飲用水源地保護區(qū)監(jiān)管職責，開展飲用水水源地保護區(qū)專項檢查。

三、下一步工作打算

一是提高政治站位，扛牢整改責任。全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述，堅決扛牢整改政治責任，高質(zhì)量抓好市委巡察反饋問題整改，以整改的實際成效踐行堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是堅持問題導向，強化整改落實。堅持“當下改”與“長久立”，堅持集中整改與長效整改相結(jié)合，做到立行立改和長期整改相統(tǒng)一，對已整改到位的問題，適時開展“回頭看”，鞏固整改成果，嚴防反彈回潮；對需要長期堅持的問題，保持定力、常抓不懈、一抓到底，推動整改常態(tài)化、長效化。

三是強化標本兼治，健全長效機制。以巡察反饋問題為切入點，舉一反三、建章立制，抓好抓實各項制度的落實，切實做到用制度管人、管事，為各項工作提供堅實的制度保障，堅持把整改工作中一些好的做法、經(jīng)驗長久堅持下去，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得新進展、新成效。

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天門市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月31日