2025年3月26日省第十四屆人大常委會第十六次會議表決通過《湖北省英雄烈士保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），自2025年7月1日起施行?！稐l例》第三十六條規(guī)定：“本條例施行后犧牲并被評定為烈士的，省人民政府對其遺屬發(fā)放一次性撫慰金，具體辦法由省人民政府制定并公布實施?！睘樽ズ谩稐l例》貫徹實施，經(jīng)省人民政府同意，省退役軍人事務(wù)廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好烈士遺屬一次性撫慰金發(fā)放工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)情況作如下解讀。

一、起草背景

湖北是革命老區(qū)、烈士褒揚(yáng)工作大省。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚(yáng)工作的重要指示批示精神，彰顯國家和人民永遠(yuǎn)尊崇、銘記烈士的鮮明導(dǎo)向和堅定意志，進(jìn)一步提升我省烈屬撫恤優(yōu)待水平，在全社會形成崇尚英烈、學(xué)習(xí)英烈、關(guān)愛烈屬的濃厚氛圍，凝聚起奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實踐和加快建設(shè)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的強(qiáng)大精神力量，省人大常委會在推動制定《條例》時，將設(shè)立烈士遺屬一次性撫慰金作為立法的重點和亮點。2025年3月26日，省第十四屆人民代表大會第十六次會議表決通過《條例》，在全國首次以地方立法形式設(shè)立烈士遺屬一次性撫慰金制度。

二、主要內(nèi)容

《通知》明確了烈士遺屬一次性撫慰金的發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及資金渠道和發(fā)放方式等。

（一）明確發(fā)放范圍。根據(jù)法不溯及既往的原則，烈士遺屬一次性撫慰金的適用范圍是2025年7月1日《條例》實施后犧牲并按照《烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定被評定為烈士的人員，其遺屬可以享受一次性撫慰金。對《條例》實施之前犧牲的人員，在2025年7月1日之后被評為烈士的，其撫恤按照其犧牲時的撫恤政策執(zhí)行。同時，因為《條例》是地方性法規(guī)，只適用于湖北省，《通知》明確必須是在本省享受烈士褒揚(yáng)金的烈士遺屬才能享受一次性撫慰金。

（二）明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道?！锻ㄖ穮⒄諊艺?，支付基數(shù)參照烈士褒揚(yáng)金（烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍，由中央財政負(fù)擔(dān)）、一次性撫恤金（烈士犧牲時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個月的工資，由烈士遺屬戶籍地縣人民政府負(fù)擔(dān)），結(jié)合湖北實際，基數(shù)確定為上一年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。同時，參考北京、江蘇等地做法，明確烈士遺屬一次性撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為烈士犧牲時上年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的10倍，所需資金列入省財政預(yù)算、據(jù)實核撥。

（三）明確發(fā)放方式?！锻ㄖ访鞔_了烈士遺屬一次性撫慰金發(fā)放順序和程序。考慮到可能有多名符合享受待遇條件的烈屬，為保障烈屬合法權(quán)益，避免引起矛盾糾紛，參照烈士褒揚(yáng)金的發(fā)放順序，對烈士遺屬一次性撫慰金的發(fā)放順序作了規(guī)定。烈士遺屬中有烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，烈士遺屬撫慰金發(fā)放給烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女；沒有父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女的，發(fā)給烈士未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活來源且由烈士生前供養(yǎng)的兄弟姐妹。享受烈士遺屬撫慰金的烈士遺屬人數(shù)為2人以上的，分配由遺屬協(xié)商確定；協(xié)商不成的，按照遺屬人數(shù)平均發(fā)放。根據(jù)2024年新修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，經(jīng)評定機(jī)關(guān)審查評定為烈士的，應(yīng)送國務(wù)院退役軍人工作主管部門復(fù)核。因此，《通知》明確烈士遺屬一次性撫慰金應(yīng)在退役軍人事務(wù)部復(fù)核通過烈士評定后發(fā)放?？紤]到當(dāng)前人口流動頻繁，烈屬的戶口可能分散各地，為便于實際操作，烈士遺屬一次性撫慰金與烈士褒揚(yáng)金的發(fā)放機(jī)關(guān)保持一致，由烈士證書持有人戶籍所在地縣級退役軍人事務(wù)部門在辦理烈士褒揚(yáng)金發(fā)放的同時，及時確定發(fā)放對象，商同級財政部門先行墊支發(fā)放，并在發(fā)放后的30天內(nèi)將相關(guān)資料報送省退役軍人事務(wù)廳，省退役軍人事務(wù)廳匯總核定當(dāng)年實際發(fā)放金額后，商省財政廳據(jù)實下達(dá)相關(guān)地區(qū)。

三、工作要求

《通知》明確各地各相關(guān)部門要提高政治站位，加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)及時發(fā)放。省退役軍人事務(wù)廳和省財政廳加強(qiáng)對烈士遺屬一次性撫慰金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)政策落實落地。