為全面貫徹落實(shí)全市農(nóng)村集體“三資”突出問題專項(xiàng)整治工作會議精神，推動我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理制度化和規(guī)范化，進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾和其他經(jīng)濟(jì)社會組織的合法權(quán)益，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定方案如下。

一、目標(biāo)要求

以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，堅持全面覆蓋、實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序原則，聚焦農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，統(tǒng)籌開展農(nóng)村集體資源發(fā)包和小型工程項(xiàng)目管理違規(guī)問題專項(xiàng)治理、農(nóng)村“三資”管理寬松軟問題專項(xiàng)治理和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，通過“三資”清理整治，解決一批矛盾糾紛、查處一批典型案件、完善一批監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、清理范圍

(一)農(nóng)村集體資金。清理2021年以來的農(nóng)村集體財務(wù)情況；發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題和群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，可追溯到以前年度。重點(diǎn)清查財務(wù)票據(jù)不規(guī)范、不按規(guī)定使用資金、挪用村級資金等情況。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。重點(diǎn)清查經(jīng)營性固定資產(chǎn)。

(三)農(nóng)村集體資源。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林木、林地、荒山、荒坡、水面(含荒灘)、耕地、墾荒地、廢棄地、礦產(chǎn) 等自然資源。重點(diǎn)清查經(jīng)營性資源和問題合同。

三、清理措施

(一)資金清理。對清理出的問題，要建立問題臺賬，集中進(jìn)行審查。簡單問題村內(nèi)整改，復(fù)雜問題鎮(zhèn)專班集體討論后，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長后進(jìn)行整改處置，對違規(guī)違紀(jì)問題線索及時移交鎮(zhèn)紀(jì)委。對在清查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)等問題，實(shí)行責(zé)任倒查，全額追回資金。

(二)資產(chǎn)清理。完善村級固定資產(chǎn)臺賬，對現(xiàn)有固定資產(chǎn)實(shí)物影像存檔。對有賬無物的，查明原因，該清收的清收，該核銷的核銷。因管理不善造成的損失，查明原因明確責(zé)任；對有物無賬的，進(jìn)行評估確認(rèn)，登記造冊，確保賬實(shí)相符。

(三)資源清理。

1.修訂完善各類承包租賃合同。具有下列情形之一的，依法依規(guī)簽訂或補(bǔ)充完善承包合同、做好登記備案，并錄入農(nóng)村“三資”公共交易平臺，通過測產(chǎn)測效或參照同時期同類資產(chǎn)資源租賃價格追繳承包租賃費(fèi)。

(1)口頭發(fā)包，并按時交納承包租賃費(fèi)的；

(2)口頭發(fā)包，未按時交納承包租賃費(fèi)，本次清查后，積極主動補(bǔ)齊拖欠承包租賃費(fèi)的；

(3)未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂承包租賃合同，但已履行合同多年，群眾認(rèn)可合同內(nèi)容，并按時交納承包租賃費(fèi)的；

(4)未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂承包租賃合同、未按時交納承包租賃費(fèi)，本次清查后，積極主動補(bǔ)齊拖欠承包租賃費(fèi)，群眾對合同內(nèi)容無異議的；

(5)未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂承包租賃合同，但已履行合同多年，按時交納承包租賃費(fèi)，群眾不認(rèn)可合同內(nèi)容，但經(jīng)過協(xié)商同意改變合同條款的；

(6)未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂承包租賃合同、未按時交納承包租賃費(fèi)，本次清查后，積極主動補(bǔ)齊拖欠承包租賃費(fèi)，群眾對合同內(nèi)容有異議，但經(jīng)過協(xié)商同意改變合同條款的；

(7)原簽訂的合同，涉及園地、四荒地、水面租賃期超過20年或山林租賃期超過70年，承包金額過低的，承包方同意將租賃期更正在法律規(guī)定期限內(nèi)并補(bǔ)齊承包金的；

(8)簽訂了發(fā)包合同的，但是實(shí)際使用人與承租人不相符的。

2.終止合同。具有下列情形之一的，依法終止合同，追繳承包租賃費(fèi)，并將資源收回村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法依規(guī)發(fā)包。

(1)口頭發(fā)包，未按時交納承包租賃費(fèi)，本次清查后，拒絕補(bǔ)交承包租賃費(fèi)的；

(2)未按照法律法規(guī)規(guī)定程序簽訂承包租賃合同，未按時交納承包租賃費(fèi)，本次清查后，拒絕補(bǔ)交承包租賃費(fèi)的；

(3)發(fā)包程序合規(guī)、有承包租賃合同，但不按照合同履行責(zé)任，不按合同繳納承包租賃費(fèi)的；

(4)無合同強(qiáng)行占有的；

(5)未經(jīng)村集體討論同意，村干部擅自簽訂承包租賃合同，或原租賃方在租賃期內(nèi)與第三方簽訂轉(zhuǎn)讓合同、延包合同的；

(6)合同中蓋有村委會公章，但有“一次性買斷”表述的；

(7)其他按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該收回集體的。

3.嚴(yán)肅查處侵占強(qiáng)占集體資產(chǎn)資源行為。對于既不同意補(bǔ)充完善承包合同、按時繳納承包租賃費(fèi)，又不同意終止合同、交回村集體資產(chǎn)資源的集體或個人，各村在調(diào)查核實(shí)后，將問題線索移交鎮(zhèn)專班，鎮(zhèn)專班研判后結(jié)合全市掃黑除惡專項(xiàng)整治工作，由鎮(zhèn)掃黑辦嚴(yán)肅處理。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(10月22日前)

召開全鎮(zhèn)干部大會，安排部署，宣傳“三資”管理政策，明確時間、工作措施、方法步驟等。各村成立以村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會、黨員代表、村民代表等參加的清理整治工作專班，做好組織動員、政策宣傳、調(diào)查摸底、核實(shí)公示等工作。

(二)組織實(shí)施階段(10月22日-11月8日)

1.摸底排查。各村充分利用前期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資成果，通過查閱賬目、清理合同、入戶走訪、實(shí)地勘測等方式，對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面摸底排查，登記造冊，并經(jīng)村“兩委”干部簽字后報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（完成時限；10月24日）

2.公示確認(rèn)。各村要將摸底排查情況，在村務(wù)公開欄張榜公示，公示時間不得少于7天，接受群眾監(jiān)督，并保存好相應(yīng)的公示影像資料。對在公示期間村民有異議的，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核答復(fù)。公示無異議后，召開村民大會或村民代表會議，對清查結(jié)果確認(rèn)上報。（完成時限：10月25日-10月31日）

3.督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)專班對各村資源摸底情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各村駐村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部與財政專管員一起，督促、幫助村“兩委”對資源登記逐項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場查看，留好資源照片，確保資源登記不遺漏。（完成時限：10月25日-10月31日）

4.核查整改。鎮(zhèn)專班對各村資產(chǎn)資源發(fā)包租賃合同進(jìn)行初步分析，核定問題合同，重點(diǎn)審查合同簽訂程序是否合規(guī)、內(nèi)容是否合法、期限是否有效、租金是否合理。根據(jù)合同存在的問題，按照程序違規(guī)、合同超期、合同違約、要件不全、拖欠租金等5種類型進(jìn)行分類登記，并將問題合同反饋到相應(yīng)村，整改處理一批問題合同。村級確實(shí)無法解決的，經(jīng)鎮(zhèn)專班研究后，報鎮(zhèn)“三資”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研判處置。（完成時限：11月8日）

(三)檢查驗(yàn)收階段(11月9日-11月10日)

鎮(zhèn)三資整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專班對“三資”清理整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。村清理整治工作結(jié)束后，向鎮(zhèn)三資整治領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗(yàn)收申請；驗(yàn)收合格后，出具驗(yàn)收報告并附問題整改清單，報鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人共同簽字予以確認(rèn)。

鎮(zhèn)財管所負(fù)責(zé)將村“三資”清理結(jié)果，特別是集體資源及發(fā)包程序等規(guī)范、正確錄入對應(yīng)平臺，便于后期監(jiān)管。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立小板鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財管所、鎮(zhèn)農(nóng)辦、國土所、派出所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)政法辦、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦等單位或辦公室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)紀(jì)檢辦，由彭稹任辦公室主任，熊志軍、陳志勇任副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村集體“三資”清理整治日常工作。各村要落實(shí)主體責(zé)任，確保清理全覆蓋、不留死角，切實(shí)做到不漏報、不錯報，依法依規(guī)開展“三資”清理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要履行職責(zé)、齊抓共管，推進(jìn)農(nóng)村“三資”清理整治工作有效開展。

(二)強(qiáng)化檢查督辦。鎮(zhèn)成立督導(dǎo)組，深入各村進(jìn)行明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議，并跟蹤督辦，確保問題整改到位。鎮(zhèn)宣傳辦對“三資”清理整治典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳報道；同時，鎮(zhèn)紀(jì)委對違法違紀(jì)典型案例查處，并與宣傳辦一起對典型案例進(jìn)行曝光，形成震懾，提高清理整治工作成效。

(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究。各村要切實(shí)提高政治站位，精心組織，有序開展“三資”清理整治工作，確保不走過場、務(wù)求工作實(shí)效。對重視不夠、工作不力、進(jìn)展緩慢的，予以通報批評，限期整改。對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、清理不徹底的，將相關(guān)問題線索移交鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)肅查處。

???????????????????????????????????????????????中共小板鎮(zhèn)委辦公室

?????????????????????????????????????????????????????2024年10月21日