關(guān)于印發(fā)《皂市鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理

實施細則》的通知

?

各村（居）委員會、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《皂市鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

?

?

中共皂市鎮(zhèn)委辦公室 ?????皂市鎮(zhèn)人民政府辦公室

2023年12月22日

?

皂市鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則

第一章?總??則

第一條??為進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，切實做好監(jiān)管代理工作，根據(jù)《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本細則。

第二條??農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)和挪用。

第三條??農(nóng)村集體“三資”管理堅持以下原則：

（一）“五權(quán)”不變。在保證農(nóng)村集體“三資”資產(chǎn)所有權(quán)、獨立核算權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變的前提下實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度。

（二）保值增值。建立和健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，提高農(nóng)村集體資金的使用效益和資產(chǎn)、資源處置效益。

（三）民主管理。農(nóng)村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）依法代理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應與監(jiān)管代理服務機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務機構(gòu)依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務職責。

第二章監(jiān)管代理

第四條??為了加強農(nóng)村集體“三資”的組織領(lǐng)導，建立健全機構(gòu)，特成立“三資”監(jiān)督管理委員會，負責農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和日常工作的管理。第一組長為鎮(zhèn)委書記黃仁杰，組長為鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長胡愛君，副組長為黨委委員、副鎮(zhèn)長魏會軍和紀委書記陶志雄，成員分別為涂利軍、文華佗、潘學軍、李金星、彭衛(wèi)兵、楊霞、李德新、姜志剛、趙劍波。

鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督委員會在財政所下設(shè)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱交易中心）。代理中心主任為潘學軍（兼），副主任為趙劍波，財政所全體專管員都屬于代理中心成員。交易中心主任為潘學軍（兼），副主任為姜志剛，財政所全體專管員都屬于交易中心成員。　

第五條 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與“三資”監(jiān)管代理中心依法依規(guī)簽訂委托代理協(xié)議，“三資”監(jiān)管代理中心依據(jù)協(xié)議履行職責。

第六條 ?監(jiān)管工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責

１、負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和產(chǎn)權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導和指導實施。每年組織一次農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議和情況通報。

２、督促“三資”監(jiān)管代理中心指導村級組織編制村級年度預決算方案。

３、制定村級“三資”管理年度考核方案，審核村干部報酬、養(yǎng)老保險辦理。

４、組織村級“三資”的清理核查工作。

５、組織對村集體經(jīng)濟組織實施年度審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移接交工作。

６、審批農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易項目，審定農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易方式。

７、督促村集體經(jīng)濟組織配合實施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時追究責任。

８、配合鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察和有關(guān)部門對違規(guī)違紀人員的查處工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心工作職責

１、代理會計核算。按照《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等規(guī)定，為代理單位設(shè)立會計賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。

２、加強預決算管理。指導、審核、監(jiān)督村級年度收支預決算工作。

３、代管資金。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)村級資金“代管專戶”，監(jiān)督村級資金收支活動。

４、代理現(xiàn)金收付。村級日常開支實行備用金制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報賬業(yè)務。

５、做好資產(chǎn)資源的動態(tài)管理工作。及時做好資產(chǎn)資源臺賬的核對工作，做到賬實相符，賬賬相符。

６、加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

７、提供會計信息。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供代理期間真實、完整的各類會計信息。

８、協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心做好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心工作職責

１、負責組織實施農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易活動，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正，規(guī)范運行。

２、組織開展對資產(chǎn)、資源及項目建設(shè)的招投標工作。

３、組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。

４、履行監(jiān)督檢查職責。組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處理的，及時報告。

５、負責農(nóng)村集體工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理。

第三章 ?民主管理

第七條 ?農(nóng)村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度。涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項，應由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議，做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開。

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計劃，年度財務預算、　預算調(diào)整、決算及年終收益分配方案；

（二）集體資源的承包、租賃、流轉(zhuǎn)情況；

（三）公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費籌集、組織實施與管理情況；

（四）集體經(jīng)濟項目的立項、承包以及工程建設(shè)情況；

（五）集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；

（六）村級建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補償分配、宅基地申報；

（七）集體財務管理、農(nóng)村低保、貧困戶評定、醫(yī)療保障等政策和制度的落實；

（八）重大救災救濟款物的發(fā)放，以及其他應當民主決策的事項。

第八條 ?村務監(jiān)督委員會負責村民主理財，履行如下工作職責：

（一）參與制定本村的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。

（二）審核村級財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，審查各項收支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本村村民委托查閱、審核財務賬目。

（三）監(jiān)督村級負責人和財務人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況；監(jiān)督、檢查村財務公開及預算執(zhí)行情況，向村民（代表）會議報告民主理財情況。

（四）向村集體經(jīng)濟組織提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管理方面的意見和建議。

（五）配合財政、經(jīng)管和審計部門做好農(nóng)村財務審計工作。

（六）保守村集體經(jīng)濟組織的財務、商業(yè)秘密。

第九條 ?加強村級報賬員管理。村級報賬員應符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》要求，由村民委員會組成人員擔任。村報賬員應保持相對穩(wěn)定，村級報賬員的更換應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。

第十條 ?實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農(nóng)村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導下，由村民委員會組織實施。核查內(nèi)容包括資金使用情況，資產(chǎn)、資源處置情況，資產(chǎn)、資源保值增值及收益分配情況等事項。

第十一條 ?農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財務收支和資產(chǎn)、資源明細情況等在村財務公開欄內(nèi)進行公示，接受村民監(jiān)督。

第四章 ?農(nóng)村集體資金管理

第十二條 ?農(nóng)村集體收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資農(nóng)村集體收入包括經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設(shè)用地收益等。

第十三條 ?農(nóng)村集體支出包括經(jīng)營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。

第十四條 ?農(nóng)村集體所有收入必須全額納入“三資”代理服務范圍，及時存入鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，嚴格實行收支兩條線，實行票款同步。３０００元以上的大額資金必須在３日內(nèi)繳存，３０００元以下的資金必須在７日內(nèi)繳存。不準私設(shè)小金庫，不準公款私存，不準白條抵庫，嚴禁坐收坐支。

第十五條 ?農(nóng)村集體支出必須遵循以下原則：

（一）村級財務堅持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務年度預決算，嚴禁以任何名義向金融機構(gòu)、單位和個人借貸資金彌補收支缺口。

（二）村級財務支出嚴格按照審批程序、規(guī)定的開支范圍和標準執(zhí)行，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁公務招待、濫發(fā)補助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。嚴格實行村務、財務公開，重大財務開支必須履行“四議兩公開”程序。

（三）堅持“雙審雙簽”制度。村各項日常開支須有事由說明、經(jīng)手人簽字、村委會主任“一支筆”簽字，并由村務監(jiān)督委員會審核蓋章、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心審核后方可入賬。凡審批手續(xù)不全的，一律不得入賬。

（四）實行資金直達制度。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由“三資”監(jiān)管中心按有關(guān)規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設(shè)資金由“三資”監(jiān)管中心根據(jù)施工合同、項目預決算報告及驗收相關(guān)情況直達施工單位或個人。

（五）全面取消備用金管理制度。對資金不能直達需支付現(xiàn)金的小額支出憑有效的原始憑證及附件報賬并撥付資金。

（六）嚴格日常支出管理。村各項支出的原始憑證，原則上必須取得稅務部門的正式發(fā)票。從個人取得的原始憑證，必須有填制人員的簽名（蓋章）。自制原始憑證必須有經(jīng)辦人和業(yè)務實際支出人員共同簽名（蓋章）。對村級的工程支出，應嚴格按合同約定條件進行付款，工程預付款除應取得正式發(fā)票外，還應在原始憑證后附工程承包主條款合同，工程完工后應按結(jié)算價格開全正式發(fā)票并附工程承包主條款合同、工程結(jié)算金額報告、完工驗收報告等資料。對工程建設(shè)的相關(guān)資料要按工程項目建立檔案，并作為會計資料進行歸檔保管。對于大宗材料費及辦公用品須附詳細購貨單。對于大項用工須附詳細工單。村級外出招商或其他公務活動，按《湖北省村級非生產(chǎn)性支出管理辦法》執(zhí)行。對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星開支，經(jīng)報鎮(zhèn)政府批準，明確開支明細科目后，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織小額支付單”。使用“小額支付單”僅限于支出金額在１０００元以內(nèi)、且無法取得正規(guī)票據(jù)的情況，同時應附上相關(guān)明細支出原始憑證和說明。

第十六條 ?實行收支預決算制度。收支預算編制必須堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、留有結(jié)余”的原則，年初預算、預算調(diào)整、年終決算須經(jīng)村民（代表）會議討論通過，并報鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審核批準，由“三資”監(jiān)管中心嚴格監(jiān)督執(zhí)行。村級預算中應編制年度項目清單，明確項目的實施計劃及資金來源，具備項目實施條件后村級組織可在年內(nèi)擇機實施，不在年度計劃的項目，原則上不得實施，搶險救災等應急性項目除外。

第五章農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

第十七條 ?農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

（一）村集體投資、投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設(shè)施。

（二）村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)和收益，以及通過兼并、分立、有償轉(zhuǎn)讓等方式形成的股權(quán)資產(chǎn)。

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益。

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林木等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。

（五）村集體所有的庫存物資等。

（六）村集體擁有的專利權(quán)、商標、商譽等無形資產(chǎn)。

（七）村集體接受捐贈、資助等形成的資產(chǎn)。

（八）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第十八條 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份擁有占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權(quán)利。村集體應建立健全資產(chǎn)清查，資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)評估，資產(chǎn)承包、租賃、出讓及資產(chǎn)經(jīng)營等管理制度。鼓勵村集體通過拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營、聯(lián)營等形式盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第十九條??農(nóng)村集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當按照相關(guān)規(guī)定及時核銷。

第二十條 ?投資額在400萬元及以下的農(nóng)村小型建設(shè)項目按天門市農(nóng)村小型建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投資額在400萬元以上的建設(shè)項目，履行相關(guān)程序在市公共資源交易中心進行公開招投標。

第二十一條 ?農(nóng)村集體應定期進行資產(chǎn)清查，其中固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。

第二十二條 ?農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)有下列情形之一的，應當參照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

（一）對村集體資產(chǎn)進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的。

（二）對村集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等方式進行產(chǎn)權(quán)變更的。

（三）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的。

（四）在村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔保物權(quán)的。

（五）其他需要進行資產(chǎn)評估的。

第二十三條 ?農(nóng)村集體資產(chǎn)評估由鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施。可聘請涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額在20萬元以上的資產(chǎn)評估應委托具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。評估結(jié)果應按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村民（代表）會議確認。

第二十四條 ?農(nóng)村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包和出讓，應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)村民（代表）會議決定后，在鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導和參與下，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同。

第二十五條??固定資產(chǎn)購置（不含農(nóng)村小型建設(shè)項目，下同）。固定資產(chǎn)價值在５０００元及以下的由村“兩委”決定購置并在“三資”監(jiān)督委員會備案；價值在５０００元－５００００元（含）以上的由村“兩委”提出意見，報鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會批準后方可購置；５００００元以上的由村“兩委”提出意見，經(jīng)村民（代表）會議決議，報鎮(zhèn)三資管理監(jiān)督委員會批準后方可購置。單次采購金額在５０００元－５００００元（含）由村委會在政府采購協(xié)議供貨商范圍內(nèi)進行詢價采購，詢價單位不得低于３家；單次采購金額在５萬元以上的在鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心按規(guī)定程序采購。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產(chǎn)，“三資”監(jiān)管中心要進行固定資產(chǎn)總賬及明細賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)臺賬。

第二十六條??農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置

（一）村集體資產(chǎn)的處置原值在５０００元以下的由村“兩委”決定，并在“三資”管理監(jiān)督委員會審批；原值在５０００元以上的須經(jīng)村民（代表）會議討論同意并確定處置方法，報鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。

（二）村集體資產(chǎn)承包資產(chǎn)價值５０００元及以下的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便、公開的原則對外承包或租賃，并在鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。村集體資產(chǎn)承包資產(chǎn)價值５０００元以上的須經(jīng)村民（代表）會議討論同意后，實行公開招投標方式對外承包、租賃。村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置所得要及時足額繳入“三資”監(jiān)管中心資金專戶，并進行財務核算，同時在固定資產(chǎn)明細臺賬作變更或使用記錄。

第二十七條 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應定期對集體資產(chǎn)運營情況進行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第六章農(nóng)村集體資源管理

第二十八條 ?農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。

第二十九條 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第三十條 ?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。

第三十一條??農(nóng)村集體所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應經(jīng)村民（代表）會議討論決定，并采取招標投標的方式進行。

第三十二條??農(nóng)村集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務、違約責任等。合同應當使用全省統(tǒng)一的規(guī)范文本。

第三十三條 ?農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應經(jīng)村民（代表）會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

第三十四條?農(nóng)村集體資源的處置管理

（一）村集體資源實行租賃、承包或出讓的，應當制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)村民（代表）會議決定后，采取公開協(xié)商或招投標的方式進行，并簽訂書面合同。

（二）村集體資源承包、租賃、出讓價值年標的在１００００元及以下且面積在１０畝及以下的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便、公開的原則處置，報“三資”管理監(jiān)督委員會審批。村集體資源承包、租賃、出讓價值年標的在１００００元以上且資源面積在１０畝以上的須經(jīng)村民（代表）會議討論同意后，報“三資”管理監(jiān)督委員會審批，在產(chǎn)權(quán)交易中心采取公開招投標方式對外承包、租賃、出讓。

第七章對外投資

第三十五條??村集體對外投資應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，符合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，履行民主程序，做好風險評估和控制，并由鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審核批準后進行嚴格管理。

第三十六條 ?嚴禁以村兩委會成員及其他自然人代替村集體經(jīng)濟組織投資入股市場主體并在市場監(jiān)督進行注冊登記。

第三十七條??村集體經(jīng)濟組織對外投資應簽訂書面合同，在股東協(xié)議或投資協(xié)議中應明確雙方的權(quán)利義務，界定各方出資的方式和時間。村集體以資產(chǎn)資源進行出資的，應辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)并進行賬務處理，對未納入賬內(nèi)核算的資產(chǎn)資源應進行價值評估并做賬務處理．

第三十八條 ?村集體經(jīng)濟組織作為主要出資方或控股方的應委派管理人員負責經(jīng)營，并委派財務人員進行財務監(jiān)督或委托鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心進行會計代理。

第三十九條??鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管中心每年對村集體經(jīng)濟組織的對外投資成果進行專項審計，對發(fā)生經(jīng)營虧損的投資應向村集體進行風險提示并責令進行整改。

第四十條??農(nóng)村集體組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔保。

第八章合同與信息檔案管理

第四十一條 ?加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)的添置處置、資源的發(fā)包租賃和工程項目建設(shè)等必須簽訂書面合同，合同要有資產(chǎn)資源保值增值的具體內(nèi)容，并經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證，報“三資”監(jiān)管中心審核備案。經(jīng)濟合同正式簽訂之后，不得隨意變更或者解除；特殊情況需作出相應變更或必須解除的，應經(jīng)村“兩委”集體討論后，提交村民（代表）會議討論通過，報請農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審查批準后予以執(zhí)行。

第四十二條??加強農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。財政所指導村居在辦公場所安裝“湖北省農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)”客戶端，并賦予相關(guān)查詢權(quán)，實時查詢了解本村居的財務信息；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索線上審批、“銀農(nóng)直聯(lián)”等管理辦法，提高村集體“三資”管理水平。

第四十三條 ?加強農(nóng)村集體“三資”檔案管理。農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心以及各村應當建立農(nóng)村“三資”管理檔案，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊，確定專人保管、專柜存放。實行信息網(wǎng)絡管理的地方應當將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時歸檔。

第四十四條??規(guī)范農(nóng)村集體“三資”檔案的立卷、歸檔、保管、查閱、銷毀等行為。嚴格檔案查閱使用手續(xù)，上級業(yè)務主管部門、審計部門、執(zhí)法辦案機關(guān)等履行公務需要查閱檔案時，應辦理相關(guān)手續(xù)后查閱；村民要求查看所在村“三資”管理檔案資料時，要提供申請查看事項、內(nèi)容和相應理由的書面申請，由村報賬員與“三資”監(jiān)管中心工作人員協(xié)同進行查閱，并將查閱情況記錄登記簿。農(nóng)村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第九章監(jiān)督檢查

第四十五條 ?鎮(zhèn)財政所要加強對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

第四十六條??鎮(zhèn)政府作為鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室和“三資”管理監(jiān)督委員會，組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第四十七條??鎮(zhèn)財政所要加強對村級財務審計工作的指導，具體負責對村級財務實行年度、專項或抽樣審計，并依法對村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟目標責任和離任的村干部進行離任審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審查村集體“三資”管理情況，糾正和制止不合理開支，審計結(jié)果及處理意見應及時向群眾公開，納入中心存檔。

第十章違規(guī)行為處理

第四十八條 ?有關(guān)責任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定，應追究其責任。

第四十九條??有下列行為之一的，由鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室責令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，責令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；

（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益；

（四）在集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；

（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。

第五十條 ?農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級機關(guān)對責任人員給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章附則

第五十一條??社區(qū)所有的集體“三資”管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條??本實施細則由鎮(zhèn)財政所負責解釋，自下發(fā)之日起實施，原實施細則同時廢止。

?

?

?