為推動國家和省關(guān)于交通運輸重大戰(zhàn)略落實，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，根據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》《湖北省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《天門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，特制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）綜合交通建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。“十三五”期間，天門市完成交通固定資產(chǎn)投資48.6億元，比“十二五”增長97%，其中公路投資47.55億元，港航投資0.14億元，站場物流投資0.91億元，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量大幅增長，便捷的運輸服務(wù)惠及廣大城鄉(xiāng)及周邊城市，“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”的先導(dǎo)作用全面凸顯。事關(guān)天門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大交通項目全面加快推進(jìn)。高速公路攻堅戰(zhàn)取得重大突破，武漢至天門高速公路啟動前期工作，完成工可報告編制。普通公路建設(shè)進(jìn)展順利，累計完成一級公路101.04公里，二級公路87.85公里。農(nóng)村公路建設(shè)效果顯著，新改建農(nóng)村公路1230公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范路132公里，改造農(nóng)村橋梁10座/350延米，危橋45座/1574延米，完成農(nóng)村公路安保工程2080公里。港口泊位建設(shè)起步良好，完成天門工業(yè)園港區(qū)一期工程1#、2#、3#泊位水工結(jié)構(gòu)及后方陸域堆場主體工程。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“十三五”期間，天門市“八縱八橫兩環(huán)”市域骨架網(wǎng)絡(luò)體系逐漸成型。截至2020年底，全市公路總里程5006公里，路網(wǎng)密度191公里/百平方公里，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場通國省二級公路，100%行政村通硬化路，20戶以上自然村全部通達(dá)硬化路。鐵路通車?yán)锍踢_(dá)113公里，是“十二五”末37公里的3倍，鐵路通車?yán)锍碳懊科椒焦镨F路密度均位列湖北縣級行政區(qū)前列。內(nèi)河航道總里程達(dá)339公里（界河按二分之一算），其中三級航道144.2公里，三 級及以上航道占比42%。同時，隨著天門工業(yè)園港區(qū)全部泊位的建成，天門港服務(wù)能力逐漸提升，全市共有港區(qū)9個，生產(chǎn)性泊位17個，港口年通過能力279萬噸。全市共有等級汽車客運站16個，其中三級及以上客運站5個；農(nóng)村道路客運候車亭376個，招呼站、乘車信息牌720個；公交候車站亭104座，公交站牌279個。

（三）運輸服務(wù)保障全面提升。“十三五”期間，全市公路客運量累計完成9388萬人，客運周轉(zhuǎn)量累計完成426292萬人公里；公路貨運量累計完成9778萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量累計完成2093298萬噸公里，分別較“十二五”同比增長69.2%、160.6%；水路貨運量累計完成640萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量累計完成445805萬噸公里，分別較“十二五”同比增長13.3%、4.1%。全市621個行政村通客車率年年保持100%；城市公交車正班執(zhí)行率100%，準(zhǔn)點到站率90%以上，公共交通站點500米覆蓋率90%，城市公交一卡通覆蓋率100%；九真、彭市、漁薪等城鄉(xiāng)公交車陸續(xù)開通，城鄉(xiāng)客運一體化工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。綠色交通成效顯著。“十三五”期間，全市大力實施“綠色工地”工程，嚴(yán)防揚塵污染大氣。大力實施“飲水安全”工程，按期完成岳口漢江大橋橋面雨水防污收集設(shè)施和橋墩防撞設(shè)施建設(shè)。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展非法碼頭治理，關(guān)停漢江32處港口碼頭，完成海事和航道躉船搬遷。聯(lián)合有關(guān)部門開展非法采砂整治行動，完成岳口、工業(yè)園砂石集并中心布局規(guī)劃方案編制上報工作。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，按照“暢安潔美”標(biāo)準(zhǔn)完成G348城區(qū)至黃潭段景觀路建設(shè)。積極推進(jìn)低碳交通建設(shè)，公交車和出租車全部采用電、氣等清潔能源。扎實開展“平安交通”創(chuàng)建、“打非治違”、“大建設(shè)、大排查、大整治”行動。完成省、市重點督辦的天仙公路道路交通安全隱患、三號橋危橋改造等整治任務(wù)，整改落實率達(dá)100%。積極推進(jìn)交通運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)公交智能調(diào)度系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和公交一卡通服務(wù)平臺，掌上公交APP上線運行，完善公眾出行服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)駕培、維修行業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。謀劃公路水路等交通行業(yè)信息資源整合工作，逐步建立響應(yīng)及時、保障有力的交通運輸電子政務(wù)支持系統(tǒng)。

（五）行業(yè)治理能力不斷提升

全面打造“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)控、中介檢測、施工保證、群眾參與”六位一體的質(zhì)量安全管理體系，嚴(yán)格落實第三方監(jiān)管檢測機(jī)制，國省干線、農(nóng)村公路等交通建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率和合格率達(dá)到100%。運輸市場、維修市場、超限超載和航道綜合整治實現(xiàn)常態(tài)化，加強(qiáng)道路水路運輸市場秩序的清理和整頓，累計查處各類違章車輛、違法超限運輸車輛十萬余輛。行業(yè)改革穩(wěn)扎穩(wěn)打。穩(wěn)妥有序深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，精簡申報材料，縮短審批時間；加大簡政放權(quán)力度，取消機(jī)動車維修行業(yè)行政許可、物流行業(yè)和貨運站場備案制；優(yōu)化辦事環(huán)境提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，事中事后監(jiān)管力度持續(xù)加大，努力做到讓服務(wù)對象只進(jìn)一扇門、最多跑一次。

經(jīng)過“十三五”的建設(shè)與發(fā)展，天門市綜合交通運輸發(fā)展成效顯著，交通瓶頸得到有效突破，交通環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，但仍然存在一些突出問題和矛盾。一是公路網(wǎng)絡(luò)布局有待完善，技術(shù)等級有待提升，東西貫穿通道缺乏，經(jīng)濟(jì)動脈不通暢，國省干線結(jié)構(gòu)不優(yōu)，過江通道存瓶頸，農(nóng)村公路等級不高，基礎(chǔ)條件顯薄弱。二是綜合交通運輸發(fā)展緩慢，運輸銜接有待優(yōu)化，鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域有待擴(kuò)展，現(xiàn)代綜合港區(qū)建設(shè)相對滯后，通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)有待提速，綜合樞紐布局銜接有待完善。三是交通服務(wù)能力有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高，公共客運服務(wù)質(zhì)量亟需提升，貨運服務(wù)現(xiàn)代進(jìn)程仍需推進(jìn)。

二、發(fā)展形勢

（一）全面落實“交通強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，要求天門市奮力開啟交通運輸全新征程。天門是湖北省中部及江漢平原地區(qū)最具潛力和競爭力的城市之一，在全面落實“交通強(qiáng)國”的戰(zhàn)略背景下，按照國家交通強(qiáng)國建設(shè)總體部署和省委、省政府戰(zhàn)略布局，將扎實推進(jìn)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷完善、運輸服務(wù)能力大幅提升，大力推進(jìn)“大陸網(wǎng)、大水運、大航空、大物流”的布局建設(shè)，全力推進(jìn)江漢平原重要交通樞紐建設(shè)，奠定江漢平原重要中心城市定位，服務(wù)于國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略在天門市的落地實施，奮力開啟交通運輸新征程。

（二）推動新時代交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，要求天門市切實提升服務(wù)質(zhì)效轉(zhuǎn)型升級。為深入貫徹黨的十九大、習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，緊跟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，落實中央、湖北省關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，要求天門市交通運輸持續(xù)發(fā)力，通過補齊短板促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)間、運輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實力間的不平衡，大力發(fā)展多式聯(lián)運，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和推動新型城鎮(zhèn)化，要求天門市聚力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體發(fā)展。天門市作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城，充分尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和功能布局，大力提升市域公共設(shè)施和服務(wù)能力，主動找方向、找路徑、找抓手、找項目，奮力補短板、揚優(yōu)勢，沖百強(qiáng)、當(dāng)先行，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加大投入力度，進(jìn)一步推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕深度融合。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和貫徹新發(fā)展理念，要求天門市持續(xù)構(gòu)建智慧綠色平安交通。新時代如何踐行新發(fā)展理念，把握其科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力，顯得尤為重要。這要求天門市在創(chuàng)新驅(qū)動上，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在協(xié)調(diào)發(fā)展上，補齊結(jié)構(gòu)短板，在綠色生態(tài)上，強(qiáng)化污染防治，在開放合作上，強(qiáng)調(diào)區(qū)域互聯(lián)互通，在民生共享上，增強(qiáng)人民福祉。開展各類安全專項整治、提高交通應(yīng)急管理等方面入手，構(gòu)建平安交通運輸體系。

（五）堅持創(chuàng)新驅(qū)動和增強(qiáng)發(fā)展新動能，要求天門市加速“交通+”深度融合發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革到來，交通運輸發(fā)展正在進(jìn)入新的歷史階段，這要求天門市充分發(fā)揮交通運輸點多、線長、面廣的優(yōu)勢和特點，推動交通運輸“上下游、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動。推進(jìn)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合，打造“快進(jìn)慢游”格局，構(gòu)建旅游交通運輸體系。推進(jìn)交通運輸與信息產(chǎn)業(yè)融合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)促進(jìn)共享交通健康發(fā)展。

（六）深化治理體系和推進(jìn)治理現(xiàn)代化，要求天門市推進(jìn)行業(yè)改革培育交通文明。推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的必然要求，也是確保交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的現(xiàn)實需要。這要求天門市縱深推進(jìn)政府、市場、社會三大領(lǐng)域改革創(chuàng)新，通過優(yōu)化政府治理、完善市場治理、增強(qiáng)社會治理，形成“三位一體”相互協(xié)調(diào)的整體性治理架構(gòu)。按照法治型服務(wù)型政府建設(shè)要求，厘清權(quán)力邊界，深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，完善職責(zé)定位和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有力的交通運輸政府部門。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，按照省委十一屆八次、九次、十次全會要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，為天門市主動融入武漢城市圈同城化發(fā)展，加快建設(shè)全省“四化同步”示范區(qū)，晉升全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，全面建設(shè)城市美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)好、民生優(yōu)的社會主義現(xiàn)代化宜居宜業(yè)城市提供堅強(qiáng)支撐。

（二）基本原則

1.民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把打造人民滿意交通作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，關(guān)注民生交通，注重資源公平與設(shè)施共享，努力實現(xiàn)人便于行、貨暢其流，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。繼續(xù)貫徹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通先行”方針，有力支撐和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整和功能區(qū)優(yōu)化，服務(wù)城市生產(chǎn)要素配置與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.提質(zhì)增效，支撐有力。以提升交通運輸發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，將先進(jìn)理念、制度和技術(shù)手段融入發(fā)展全過程各領(lǐng)域，推動交通運輸向更便捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

4.創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)交通運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)交通與自然資源和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，構(gòu)建形成以干線鐵路、高速公路、高等級航道為動脈，高等級國省干線為骨架，高密度農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，重要客貨運樞紐為節(jié)點，外聯(lián)內(nèi)暢、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，江漢平原重要交通樞紐建設(shè)卓有成效，江漢平原交通發(fā)展示范區(qū)引領(lǐng)全省，全面開啟建設(shè)交通強(qiáng)市的新篇章，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，打造城市開放格局，使交通與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由“總體適應(yīng)”向“全面適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。到2035年，全面建成江漢平原重要交通樞紐以及江漢平原交通發(fā)展示范區(qū)，進(jìn)入全省交通強(qiáng)市前列。

注：1.重點領(lǐng)域指重點營運車輛、郵政快遞干線運輸車輛、應(yīng)安裝具備衛(wèi)星定位功能船載設(shè)備的客船及危險品船等；2.排放強(qiáng)度指按單位運輸周轉(zhuǎn)量計算的二氧化碳排放；3.新能源公交車輛占比指新能源公交車輛占所有地面公交車輛的比重。

（四）投資規(guī)模

“十四五”期間，全市綜合交通運輸發(fā)展總投資約為351.74億元，公路水路重點項目（已納入湖北省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃（公路水路）重點項目庫）總投資約為279億元。其中，公路建設(shè)投資246.95億元，港航建設(shè)投資14億元，站場設(shè)施建設(shè)投資2.8億元，鐵路建設(shè)投資80億元，航空建設(shè)投資8億元。

四、規(guī)劃布局

（一）綜合運輸通道布局

綜合運輸通道是市域綜合交通體系的主骨架和區(qū)域運輸?shù)拇髣用}。結(jié)合天門市的區(qū)位特征、交通運輸發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展趨勢，以實現(xiàn)與周邊城市群的互聯(lián)互通，加速天門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，市域范圍內(nèi)將構(gòu)建形成以干線鐵路、高速公路、高等級航道、國省道為主骨架的“兩軸一帶一廊”綜合運輸通道。兩軸分別為東西向武漢-天門-宜昌綜合交通軸，南北向隨州-天門-岳陽綜合交通軸，一帶為沿漢江生態(tài)交通帶，一廊為天門-仙桃交通走廊。

（二）綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局

1.鐵路網(wǎng)布局

根據(jù)國家及湖北省鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃，布局形成由長荊鐵路、沿江高鐵武漢至宜昌段、漢宜快速鐵路、江漢平原貨運鐵路共同構(gòu)成的“三橫一縱”鐵路網(wǎng)。

2.公路網(wǎng)布局

根據(jù)“城區(qū)引領(lǐng)，園區(qū)帶動，全域振興”區(qū)域發(fā)展新格局，以天門城區(qū)為中心，以重要節(jié)點快速直達(dá)，一般節(jié)點通達(dá)為原則，布局形成“八縱八橫兩環(huán)”市域干線公路網(wǎng)，由二級及以上的公路構(gòu)成。根據(jù)“一心、一軸、三帶、四區(qū)”全域旅游空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)核心景區(qū)暢通便捷、重要景點全面覆蓋為原則，布局形成“一環(huán)引領(lǐng)、一軸支撐、三帶聯(lián)動、多支輻射”旅游公路網(wǎng)，帶動旅游片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

3.航道網(wǎng)布局

根據(jù)湖北省航道網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃，通過打通漢江支流瓶頸，提升區(qū)域航道通行能力，在天門市境內(nèi)利用漢江、漢北河、皂市河、天門河等水系資源布局形成“一江一河多支兩圈”航道網(wǎng)。

4.通用航空規(guī)劃

根據(jù)湖北省通用航空中長期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合天門市交通區(qū)位和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，擬規(guī)劃天門通用機(jī)場，位于麻洋鎮(zhèn)邱灣村，占地面積1600畝，建成后可作為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、科學(xué)實驗、文化體育、旅游觀光、商務(wù)旅行等航空活動的起降點。依托通航產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，積極發(fā)展集飛行培訓(xùn)，通用航空服務(wù)及航空器材展示、交易、維修、托管，航空物流于一體的航空產(chǎn)業(yè)。

5.城市公交規(guī)劃

城區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在原有12條公交線路的基礎(chǔ)上，新增僑鄉(xiāng)客運站至天門高鐵站、漢北橋至天門高鐵站公交線路、教育產(chǎn)業(yè)園至文昌閣等三條公交線路。客運班線改造規(guī)劃在原有3條農(nóng)村公交專線基礎(chǔ)上，增加天門城區(qū)至盧市、凈潭，馬灣、干驛、岳口，石家河、佛子山，南站、張港、麻洋，汪場、蔣場等8條農(nóng)村客運線路公交化改造。公交場站規(guī)劃包含公交綜合站場、公交首末站、公交中途站點三個層次。

（三）綜合運輸樞紐布局

1.客運站場布局

根據(jù)天門市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口密集區(qū)分布以及交通干線的布局，規(guī)劃形成以綜合運輸樞紐為核心，以汽車客運中心、農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站為重點的“一樞紐三中心多支點”的客運場站體系。

2.物流站場布局

根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)、規(guī)模商貿(mào)交易市場等物流需求發(fā)生地，結(jié)合天門市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代化臨港、臨鐵、臨公物流中心（園區(qū)），布局形成“一核引領(lǐng)、四極支撐”的物流站場體系。整合交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門和行業(yè)資源整，根據(jù)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級模式，在天門市域構(gòu)建基于“物流配送中心+鎮(zhèn)級綜合運輸服務(wù)站+村級物流服務(wù)點”的三級城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)物流節(jié)點，促進(jìn)城市工業(yè)品“下行”與農(nóng)產(chǎn)品“上行”雙向互通。

（四）綜合交通銜接規(guī)劃

1.鐵路樞紐銜接

一是依托天門站集疏運公路，東西向的集散通道主要依托S345形成，南北向的集散通道主要依托S213來實現(xiàn)。同時，開通天門站至城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的公交線路，方便乘客至城區(qū)及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速集散。

二是依托天門南站集疏運公路，往天門中心城區(qū)、仙桃方向上的集散通道主要依托S214形成，往天門岳口城區(qū)、漢川方向上的出行主要依托S346來實現(xiàn)。同時，開通天門南站至城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市的公交線。

三是依托天門東站集疏運公路，東西向的集散通道主要依托S214、G348形成，南北向上的出行主要依托S213來實現(xiàn)。鐵路站場附近規(guī)劃天門市貨運鐵路物流中心，是天門市主要的公鐵聯(lián)運貨物集散地。

2.港口樞紐銜接

天門工業(yè)園港區(qū)是天門港近期發(fā)展的重點港區(qū)，主要利用港區(qū)疏港公路，接入S346與武漢城市圈環(huán)線高速公路對接；遠(yuǎn)期規(guī)劃疏港鐵路。岳口港區(qū)是天門港的核心港區(qū)，主要利用港區(qū)疏港公路，實現(xiàn)岳口港區(qū)與岳口站的連接，同時接入G240，與隨岳高速公路對接；遠(yuǎn)期規(guī)劃疏港鐵路。多寶港區(qū)公路集疏運主要利用港區(qū)疏港公路，接入S269、G348。張港港區(qū)公路集疏運主要利用港區(qū)疏港公路，與天門市沿江公路連接。彭市港區(qū)公路集疏運主要利用港區(qū)疏港公路，與S213連接。漢北河港區(qū)主要服務(wù)于天門市城區(qū)及腹地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中竟陵作業(yè)區(qū)公路集疏運主要利用港區(qū)疏港公路，與S213連接。

3.城鎮(zhèn)與高速公路的銜接

天門市域范圍內(nèi)的高速公路主要有滬蓉高速公路、隨岳高速公路及規(guī)劃建設(shè)的武天宜高速公路，目前服務(wù)天門境內(nèi)的共有3個高速互通，規(guī)劃新增隨岳高速石家河互通以及武天宜高速干驛互通、馬灣互通、天門南互通、汪場互通、蔣場互通、蔣湖互通、多寶互通，實現(xiàn)市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路的便捷銜接。

五、重點任務(wù)

（一）加快構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.推進(jìn)鐵路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展

突出高速鐵路先行引領(lǐng)作用，加快沿江高鐵武漢至宜昌段建設(shè)，彌補天門市快速交通的短板和不足，深化鐵路對天門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。積極爭取長荊鐵路、漢宜快速鐵路優(yōu)化客運班次。支持江漢平原貨運鐵路提升貨運能力。“十四五”期間，建成沿江高鐵武漢至宜昌段（天門段），完善“三橫一縱”鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)對接武漢的“半小時經(jīng)濟(jì)圈”。

2.推進(jìn)高速公路加密

加速融入武漢城市圈進(jìn)程，加快武漢至天門高速公路城市圈環(huán)線高速至隨岳高速段、武天宜高速公路天門西段建設(shè)，強(qiáng)化天門市綜合交通運輸通道主軸。力爭隨岳高速石家河互通出入口建設(shè)，最大限度發(fā)揮高速公路整體效益。“十四五”期間，建成武漢至天門高速公路城市圈環(huán)線高速至隨岳高速段，開工建設(shè)武天宜高速公路天門西段，形成“兩橫一縱”高速公路網(wǎng)，完善天門至周邊地級市的“1小時高速交通圈”。

3.暢通國省干線主通道

推進(jìn)城鎮(zhèn)出口路段和繞行線建設(shè)，加快G348窯臺至絲網(wǎng)灣段、G348絲網(wǎng)灣至蔡廟段、G348天門城區(qū)繞城段、S213九真至彭市段、S214白茅湖段、S214蔣場鎮(zhèn)段、S311胡市街道段、S345鐘村至楊林段等國省干線繞城改線，重點解決國省道穿越城鎮(zhèn)問題。推進(jìn)跨漢江瓶頸路、市際出口路建設(shè)，加快S269漢江大橋接線、S214仙桃漢江二橋接線等項目建設(shè)，提升國省干線路網(wǎng)聯(lián)通效率。

4.提升國省道服務(wù)水平。推進(jìn)國省道提質(zhì)增速、補齊短板，加快G347皂市至楊秀段、S346仙北工業(yè)園至麻洋段、S247拖市至張港段等國省干線升級改造，提高國省道二級及以上公路比重，發(fā)揮國省道干線公路功能。推進(jìn)未達(dá)標(biāo)路段實施“一改一”、“二改二”原級改造及路面改造，加快G234七里湖至沙洋大橋段路面改造，提高路線整體服務(wù)水平。

5.推進(jìn)農(nóng)村公路提檔

推進(jìn)城市交通環(huán)線畫圓升級，加快苗咀至吳劉公路、吳劉至黃潭公路建設(shè)，引導(dǎo)城市空間布局。完善“八縱八橫兩環(huán)”市域干線公路網(wǎng)，加快胡市至九真公路、蔣場至蔣湖公路、張港至多寶公路、九真至馬灣公路、馬灣至汪場公路、佛子山至黃潭公路等建設(shè)。“十四五”期間，升級改造二級及以上農(nóng)村公路151公里，新建通村公路900公里，改造危橋212座/12932延米、實施安防工程1500公里，改造美麗農(nóng)村公路、四好農(nóng)村路2500公里。

6.推進(jìn)內(nèi)河航運升級

發(fā)展大運量、低能耗、綠色的內(nèi)河運輸，推進(jìn)漢江2000噸級航道整治，充分發(fā)揮漢江高等級航道運能，提升船舶運輸經(jīng)濟(jì)效益?！笆奈濉逼陂g，完成漢江興隆至蔡甸段2000噸級航道整治工程（天門段），完善“一江一河多支兩圈”航道網(wǎng)，全面融入江漢平原航道網(wǎng)。

（二）著力打造綜合交通運輸樞紐體系

1.完善客運站場體系

“十四五”期間，建成天門高鐵站綜合客運樞紐，更好促進(jìn)客運服務(wù)提質(zhì)增效，新建凈潭、蔣場客運站，新建農(nóng)村候車亭、招呼站、信息指示牌共300個，改造彭市、張港、九真、麻洋公交首末站，新建岳口、皂市公交首末站，新建公交候車亭、公交站牌共300個。

2.引導(dǎo)物流設(shè)施建設(shè)

“十四五”期間，開工建設(shè)江漢平原貨運鐵路天門東站物流中心、天門港岳口公鐵水聯(lián)運物流園。建成天門物流配送中心，新改建農(nóng)村綜合服務(wù)站10個。

3.提升港口碼頭功能

加強(qiáng)境內(nèi)漢江、漢北河岸線資源管理，重點推進(jìn)天門港岳口港區(qū)綜合碼頭、竟陵作業(yè)區(qū)綜合碼頭、蔣場綜合碼頭、彭市港區(qū)綜合碼頭、多寶港區(qū)綜合碼頭等現(xiàn)代化港口碼頭建設(shè)，落實“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，積極建設(shè)污染物防治碼頭。不斷提升天門市內(nèi)河航道服務(wù)水平和服務(wù)形象，加快岳口港區(qū)水上加油站建設(shè)完善水上加油站服務(wù)設(shè)施。

4.推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)

加快天門市通用航空發(fā)展，推進(jìn)通用機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)，完善通用機(jī)場通航功能，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)的需要。“十四五”期間，建成天門通用機(jī)場。

（三）持續(xù)提升公共交通客運服務(wù)水平

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)出行服務(wù)體系

統(tǒng)籌城際客運網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)鐵路、公路運輸資源優(yōu)化配置，依托火車站及汽車客運站，結(jié)合逐步完善的干支線交通網(wǎng)絡(luò)，增加至周邊城市群的快鐵車次及長途客運班線；鐵路重點強(qiáng)化至武漢、宜昌等方向的高鐵、動車組班線配置，公路重點拓展市際中短途客運市場，逐步優(yōu)化、調(diào)整長途客運班線。推進(jìn)中心城區(qū)至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)25公里范圍的城鄉(xiāng)客運向城鄉(xiāng)公交轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)鎮(zhèn)公交的緊密對接，有重點、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”，努力打造“全域公交”。

2.大力發(fā)展城市公共客運

確立公共交通在城市機(jī)動化交通中的主體地位，著力完善城市公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體，出租汽車為補充，無縫對接城鄉(xiāng)、城際公交以及長途客運網(wǎng)絡(luò)的城市公共交通體系；積極探索出租車市場管理新模式，加快推進(jìn)出租汽車企業(yè)品牌化經(jīng)營；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量考評，督促出租車企業(yè)落實車輛和駕駛員管理的主體責(zé)任，促進(jìn)和規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展；

3.積極發(fā)展旅客聯(lián)程聯(lián)運

加強(qiáng)旅客聯(lián)程運輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌綜合客運樞紐建設(shè)。鼓勵根據(jù)需要配設(shè)高鐵無軌站、旅游集散中心等聯(lián)運服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)運輸企業(yè)間運行班次、運行時刻、客流規(guī)模、運行動態(tài)、售票狀態(tài)、延伸服務(wù)、旅客中轉(zhuǎn)換乘等信息的開放共享、數(shù)據(jù)交換與整合利用，實現(xiàn)樞紐內(nèi)不同運輸方式間實時共享公共客運服務(wù)信息，為運輸企業(yè)開展旅客聯(lián)程運輸服務(wù)組織提供支撐。創(chuàng)新旅客運輸服務(wù)模式。推進(jìn)聯(lián)運票務(wù)一體化，推動旅客聯(lián)程電子客票，實現(xiàn)“一站購票”“一票出行”。

（四）積極構(gòu)建現(xiàn)代物流運輸服務(wù)體系

1.著力建設(shè)現(xiàn)代物流體系

依托漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，完善臨港產(chǎn)業(yè)物流配套，建設(shè)港口物流和生產(chǎn)性物流服務(wù)體。建立與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流服務(wù)體系，滿足城市供應(yīng)、工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、進(jìn)出口貿(mào)易等綜合商貿(mào)物流需求。建立與萬村千鄉(xiāng)工程、新網(wǎng)工程、快遞下鄉(xiāng)工程和郵政農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)工程融合發(fā)展機(jī)制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品與冷鏈物流體系。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展，引進(jìn)電商、電商加工、快遞等各類相關(guān)企業(yè)入駐物流園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)體系。

2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)物流配送

積極引導(dǎo)物流園區(qū)、配送中心及末端配送網(wǎng)點三級配送節(jié)點建設(shè)，促進(jìn)城際干線運輸和城市末端配送有機(jī)銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。構(gòu)建市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌交通、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，積極推廣“多站合一”、“資源共享”的農(nóng)村物流服務(wù)模式，推廣農(nóng)村貨運班線、農(nóng)村客運班車?yán)秘泜}承接小件快運等農(nóng)村物流服務(wù)模式。

3.加強(qiáng)培育物流骨干企業(yè)

積極招商引資，重點引進(jìn)一批多式聯(lián)運型、綜合服務(wù)型、專業(yè)服務(wù)型物流骨干企業(yè)。培育一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新型的冷鏈物流、信息和金融物流等企業(yè)，拓展并完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高運輸及配送效率，并逐步由運輸承運人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，發(fā)展一批組織化、專業(yè)化程度高的業(yè)態(tài)創(chuàng)新物流企業(yè)。支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的物流企業(yè)拓展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村物流經(jīng)營主體依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。

4.積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展

推進(jìn)聯(lián)運企業(yè)信息化建設(shè)，在規(guī)范的共享、交換規(guī)則下，加強(qiáng)鐵、公、水運輸方式之間的信息互聯(lián)，積極引導(dǎo)企業(yè)開放樞紐站場、運力調(diào)配、班線計劃等數(shù)據(jù)資源。建立天門市多式聯(lián)運公共信息資源平臺，提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、稅收征繳、違法違章、信用評價、政策動態(tài)等一站式服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、公路、水路、航空等運輸方式間的交流，推動成立綜合交通運輸行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，增進(jìn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)絡(luò)溝通，促進(jìn)各種運輸方式間的資源整合和協(xié)同發(fā)展。

六、保障措施

（一）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持和加強(qiáng)黨對交通運輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為規(guī)劃實施提供根本保證。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級管理、合力共建的原則，明確市交通運輸局與其他主管部門的責(zé)任分工，建立完善分工協(xié)作機(jī)制。建立健全天門綜合交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，交通、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游等相關(guān)部門參加，多部門聯(lián)動的項目前期推進(jìn)聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會議，了解重大交通項目前期工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決項目前期約束問題，加強(qiáng)市政府重點督辦，將項目前期工作由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。各有關(guān)部門各司其職，形成合力，共同推進(jìn)全市綜合交通運輸高質(zhì)量快速發(fā)展。

（二）有效緩解資源制約，保障交通項目合理用地。積極探索破解交通建設(shè)中土地、岸線、生態(tài)紅線等要素制約問題的有效途徑。加強(qiáng)交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等的銜接和協(xié)調(diào)，做到交通建設(shè)和運輸服務(wù)用地優(yōu)先保障預(yù)留，做到交通建設(shè)、城市建設(shè)、土地開發(fā)同步。積極爭取更多項目進(jìn)入國家、省投資盤子，爭取更多國家、省留重大基礎(chǔ)設(shè)施單列計劃指標(biāo)。做好耕地占補平衡，部分重大項目要爭取省里統(tǒng)籌的耕地占補平衡指標(biāo)支持。成立重點項目征地和房屋補償領(lǐng)導(dǎo)小組，制定計劃、落實責(zé)任，狠抓征地和房屋補償工作，在做好征地前補償安置工作、嚴(yán)格履行征地和房屋補償程序、保障被征收群眾的合法權(quán)益的前提下，加大征地和房屋補償執(zhí)行力度，保證重點交通工程項目按期開工建設(shè)。

（三）全面拓寬融資渠道，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。積極探索創(chuàng)新投資融資模式，吸引社會資本參與交通投資建設(shè)，靈活運用金融工具盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，鼓勵利用地方政府債券、REITs、PPP等方式拓寬項目建設(shè)資金來源。加大財政投入，全面提高公共財政保障能力，積極爭取通過車購稅和燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金、上級補助收入、財政預(yù)算安排、交通運輸非稅收入等，多渠道籌集交通發(fā)展資金，滿足交通建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金需求。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，完善規(guī)劃實施考評機(jī)制。對于納入規(guī)劃的交通項目嚴(yán)格按照建設(shè)程序推進(jìn)，加強(qiáng)項目計劃管理，按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批”的原則，以全省和全市國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，加大項目前期工作力度，優(yōu)先實施資源占用小、與“三區(qū)三線”沖突小、有利于資源集約節(jié)約利用的交通項目，重點抓好重大項目、重大工程、重大政策的落實，推動全市綜合交通科學(xué)有序發(fā)展。圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任制，加強(qiáng)任務(wù)落實的督辦和檢查，及時做好規(guī)劃評估。完善規(guī)劃執(zhí)行考評管理機(jī)制，增加規(guī)劃執(zhí)行力與約束力，保障規(guī)劃項目的順利實施。