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市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)天門市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案

（2023─2025年）的通知

（天政辦發(fā)〔2023〕34號）

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《天門市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2023─2025年）》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

天門市人民政府辦公室???????

2023年11月16日???????

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天門市農(nóng)村生活污水治理三年行動方案

（2023─2025年）

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為貫徹黨中央、國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，落實《湖北省農(nóng)村生活污水治理三年行動方案（2023—2025年）》要求，加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照“應治盡治、利用為先、建管并重、共同締造”的基本思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足全市農(nóng)村實際，“分區(qū)、分類、分級、分期”推進，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體協(xié)同治理，選擇適宜模式，完善標準體系，強化管護機制，走出一條具有天門特色的農(nóng)村生活污水治理之路。

（二）基本原則。

突出重點，梯次推進。銜接落實《天門市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，合理確定農(nóng)村生活污水治理目標任務和時序，優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心的生活污水治理問題。

因地制宜，注重實效。根據(jù)不同地形地貌特征、生產(chǎn)生活習慣以及生態(tài)環(huán)境敏感程度等，科學選取納廠處理、集中處理、分散處理、管控治理等模式，不搞“一刀切、齊步走”。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護修復、環(huán)境景觀建設等，推動農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設有機銜接。

政府主導，社會參與。落實政府主體責任，加強部門協(xié)同，完善政策機制。充分吸引社會資本參與，廣泛發(fā)動群眾，積極踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念。

（三）任務目標。到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達到50%以上，完成已建設污水設施升級改造，全面消除因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體。污水資源化利用水平明顯提高，長效運行管護機制進一步健全，村莊內(nèi)“污水橫流、亂排亂放”等得到有效管控。其中，計劃2023年完成不少于56個行政村治理任務，2024年完成不少于56個行政村治理任務，2025年完成不少于48個行政村治理任務。

二、實施路徑

（一）全面摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場配合市生態(tài)環(huán)境局全面摸清轄區(qū)內(nèi)行政村、自然村（村民小組）、常住和戶籍人口、現(xiàn)有處理設施及運維情況、農(nóng)戶生活污水接入處理設施和資源化利用情況等基礎信息，建立農(nóng)村生活污水治理自然村（村民小組）清單臺賬，合理制定2023至2025年任務目標，于每年1月底前將當年計劃完成治理的行政村及自然村（村民小組）清單報送至市生態(tài)環(huán)境局。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局）

（二）優(yōu)化治理模式。統(tǒng)籌開展天門河流域集中連片治理，優(yōu)先治理水源保護區(qū)和城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等人口居住集中區(qū)域以及因生活污水引起的農(nóng)村黑臭水體所在村生活污水。根據(jù)《湖北省農(nóng)村生活污水治理實用技術(shù)手冊》，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和工藝，合理規(guī)劃實施適合“人口潮汐”現(xiàn)象明顯地區(qū)的處理方式，確保出水水質(zhì)滿足《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB42/1537-2019）。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市住建局、市水利和湖泊局）

（三）推進分類施治。

1.改造提升完成一批。根據(jù)前期摸底情況，制定設施改造清單，有序推進已建設生活污水治理設施提檔升級。確無改造必要性的，經(jīng)評估后由設施所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場提出申請，報市政府同意后，依法有序報廢（退出）。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)責任單位）

2.納廠治理完成一批。充分利用全市生活污水處理廠，對靠近城鎮(zhèn)且具備污水收集納入管網(wǎng)條件的村莊，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力的條件下，優(yōu)先將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施集中處理達標排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)周邊村莊污水應收盡收、應處盡處。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，市住建局）

3.美麗鄉(xiāng)村建設一批。將農(nóng)村生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要抓手，加大投入占比，將農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機銜接，杜絕化糞池出水直排。對居住分散的村莊，鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實行就地回用，實現(xiàn)源頭減量。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

4.共同締造落實一批。廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，做好宣傳推廣，在全市范圍內(nèi)每年打造一批生活污水治理樣板村。積極引導群眾獻計獻策、投工投勞，全過程參與農(nóng)村生活污水治理，形成農(nóng)村生活污水治理共謀共建共管共評共享格局。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

5.民生實事落實一批。廣泛收集群眾意見，將農(nóng)村生活污水治理納入各地民生實事工作重點內(nèi)容，優(yōu)先解決群眾反映突出的生活污水治理問題，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感與幸福感。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

6.項目謀劃推進一批。有序推進天門河流域農(nóng)村生活污水處理與資源化利用項目、中央農(nóng)村環(huán)境整治實施庫項目等農(nóng)村生活污水治理項目建設。積極謀劃新項目，向上爭取有關(guān)專項資金支持，加大地方財政配套力度，同時進一步推進市場化融資，吸引金融資本和社會資金參與農(nóng)村生活污水收集處理建設和運營，以整鎮(zhèn)推進的模式開展農(nóng)村生活污水治理項目建設。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利和湖泊局、市財政局、市國投集團）

（四）完善運維模式。對采用生物法、化學法等復雜處理工藝和規(guī)模大、處理程度高、運行維護技術(shù)要求高的設施由專業(yè)的第三方公司統(tǒng)一負責運維；對采用單一處理工藝、單戶或者聯(lián)戶小型一體化污水處理設備以及人工濕地等規(guī)模較小、工藝簡單、運行維護技術(shù)要求較低的設施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場自行負責。市生態(tài)環(huán)境局對第三方公司運維情況以設施正常運行率、出水達標率等量化指標進行監(jiān)管，并每年抽取不低于20%的設施開展執(zhí)法監(jiān)測，將考核結(jié)果作為付費依據(jù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）??????????

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導同志任組長、相關(guān)部門負責同志為成員的天門市農(nóng)村生活污水治理工作專班，定期研究部署推進工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處、農(nóng)場）是組織實施農(nóng)村生活污水治理的責任主體，要相應成立工作專班，進一步壓實主體責任，確保按時按質(zhì)按量完成目標任務。

（二）明確工作職責。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責農(nóng)村生活污水治理工作，監(jiān)督并推進相關(guān)技術(shù)標準實施，制定運維檢查方案，強化項目建設監(jiān)管，嚴格開展工作考核，探索建管運一體化污水治理方式。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村改廁工作，指導建立健全農(nóng)村廁所管護機制，推廣農(nóng)村改廁服務站，實施農(nóng)村糞污資源化利用，加強與農(nóng)村生活污水治理的銜接。市住建局負責指導農(nóng)村新建住宅預留污水收集或處理接口，推動城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向周邊村莊延伸，將符合條件的農(nóng)村生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，探索推行城鄉(xiāng)一體化污水治理。市水利和湖泊局負責推動農(nóng)村供水工程建設，與市發(fā)改委、市國投集團共同探索做好農(nóng)村供排水一體化收費機制。市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等單位，依法依規(guī)做好項目審批、資金支持、用地用能等工作。市鄉(xiāng)村振興局將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興工作計劃統(tǒng)籌推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處、農(nóng)場）承擔農(nóng)村生活污水治理主體責任，建立相應工作機制，積極謀劃項目，統(tǒng)籌項目建設和設施運維管護，確保目標任務落地落實。

（三）保障治理資金。落實屬地主體責任，統(tǒng)籌相關(guān)資金，拓寬融資渠道，強化財政保障，積極爭取中央、省有關(guān)項目專項資金支持，開展農(nóng)村生活污水治理試點工程，示范帶動提升區(qū)域治理水平；整合相關(guān)部門資金，重點解決農(nóng)村生活污水處理設施建設及日常運行維護費用。

（四）加強監(jiān)督考核。將農(nóng)村生活污水治理工作納入流域綜合治理、污染防治攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護考核，每年開展農(nóng)村生活污水治理工作成效評估，并將評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金分配、領導班子實績考核的重要依據(jù)。對生活污水治理推進不力、進度滯后、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取約談、限期整改、移交問責等措施。

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