目?錄

【市政府文件】

????市人民政府關(guān)于印發(fā)天門(mén)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理試行辦法的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)天門(mén)市村級(jí)債務(wù)管理辦法

市人民政府關(guān)于印發(fā)天門(mén)市深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案的通知

????【市政府辦公室文件】

????市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作責(zé)任清單的通知
????市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天門(mén)市科技融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案

市人民政府辦公室關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)金融助企紓困工作若干措施的通知

天政規(guī)〔2022〕4號(hào)?

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市人民政府關(guān)于

印發(fā)天門(mén)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用

人員管理試行辦法的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

《天門(mén)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理試行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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天門(mén)市人民政府

2022年9月9日

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天門(mén)市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位

編外聘用人員管理試行辦法

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第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理和使用，保障用工單位和聘用人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于市直機(jī)關(guān)（市本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院機(jī)關(guān)和各民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)）和事業(yè)單位（全額撥款、差額撥款和自收自支）編外聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照?qǐng)?zhí)行。

第三條??本辦法所稱(chēng)編外聘用人員，是指服務(wù)于用工單位，在核定聘用員額內(nèi)，以勞務(wù)派遣形式聘用，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)、輔助管理和必要的后勤服務(wù)工作人員。編外聘用人員不納入編制管理。

第四條??嚴(yán)格編外聘用人員管理，規(guī)范存量，嚴(yán)控增量。原則上，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)事項(xiàng)，不再聘用編外人員。

第五條??堅(jiān)持依法聘用原則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保障當(dāng)事雙方合法權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則，統(tǒng)一核定聘用員額，統(tǒng)一聘用程序；堅(jiān)持公開(kāi)公正原則，實(shí)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。

第六條??用工單位因職能調(diào)整和工作需要，在人員編制不足又確需新增編外聘用工作人員時(shí)，先向其主管部門(mén)申報(bào)聘用員額，再由主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)市政府審定。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)或市委編辦另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條??用工單位在核定的聘用員額內(nèi)，根據(jù)崗位性質(zhì)、工作要求等情況擬定公開(kāi)招聘方案，由主管部門(mén)審批后組織實(shí)施。

第八條??編外聘用人員應(yīng)具備下列基本條件：

（一）遵守憲法和國(guó)家法律法規(guī)，無(wú)違法記錄；

（二）遵守工作紀(jì)律和有關(guān)工作制度；

（三）初次聘用人員年齡一般在18—35周歲（從事安全保衛(wèi)、保潔、綠化、駕駛、炊事等后勤工作人員除外），具備大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷；

（四）身體健康；

（五）符合聘用崗位規(guī)定的其他資格條件。

編外聘用人員不得從事涉密崗位工作；特殊崗位聘用條件，用工單位可另行確定。

第九條??編外聘用人員的使用原則上全部采取勞務(wù)派遣形式。用工單位在全市擇優(yōu)選定具備勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)資格的勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議（或合同），勞務(wù)派遣公司與編外聘用人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣協(xié)議（或合同）須明確派遣人員數(shù)量、派遣崗位、派遣條件、派遣期限、待遇保障標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，并約定違反協(xié)議的責(zé)任。協(xié)議按不超過(guò)三年的固定期限簽訂。人員招錄由勞務(wù)派遣公司面向社會(huì)公開(kāi)招聘，用工單位從符合條件的人員中選聘。選聘一般按以下程序進(jìn)行：

（一）勞務(wù)派遣公司根據(jù)用工單位招聘條件提供擬聘人選；

（二）用工單位對(duì)擬聘人選進(jìn)行資格審查和業(yè)務(wù)測(cè)評(píng)，確定選聘人員；

（三）勞務(wù)派遣公司組織選聘人員進(jìn)行體檢；

（四）勞務(wù)派遣公司與選聘人員簽訂勞動(dòng)合同，按期派遣上崗；

（五）勞務(wù)派遣公司在編外聘用人員到崗一周內(nèi)將選聘人員情況報(bào)市人社局備案。

第十條??編外人員的勞動(dòng)報(bào)酬，由各用工單位根據(jù)崗位技術(shù)要求、工作量和工作年限等內(nèi)容合理確定，不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按政策規(guī)定組織編外人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，充分保障其合法權(quán)益。編外人員的勞動(dòng)報(bào)酬由勞務(wù)派遣公司按月發(fā)放；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳納部分由用工單位籌集，并按勞務(wù)派遣協(xié)議（或合同）確定的方式支付；個(gè)人繳費(fèi)（存）部分由勞務(wù)派遣公司代扣，由勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一繳納。

第十一條??用工單位要執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，為編外人員提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和必要的培訓(xùn)；告知編外人員其崗位工作要求、勞動(dòng)報(bào)酬和相關(guān)的福利待遇。

第十二條??編外聘用人員在勞務(wù)派遣公司或者用工單位依法參加工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第十三條??編外聘用人員實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”原則，用工單位及其主管部門(mén)承擔(dān)編外聘用人員聘用管理責(zé)任；市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市審計(jì)局按照職責(zé)分工各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同管理。

（一）市委編辦：負(fù)責(zé)審核用工單位使用編外聘用人員的必要性。

（二）市人社局：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)編外聘用人員工資、福利等待遇標(biāo)準(zhǔn)的核定和執(zhí)行，督促用工單位執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)編外聘用人員管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)審核編外聘用人員經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)編外聘用人員經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）市審計(jì)局：負(fù)責(zé)在單位審計(jì)或行業(yè)審計(jì)時(shí)對(duì)編外聘用人員經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（五）用工單位：負(fù)責(zé)建立編外聘用人員管理制度并組織落實(shí)，嚴(yán)格控制本單位編外聘用人員員額的使用，負(fù)責(zé)對(duì)編外聘用人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。與勞務(wù)派遣公司共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)、教育、工資福利發(fā)放和社會(huì)保險(xiǎn)繳納等工作。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)編外聘用人員進(jìn)行日?？己斯芾?。

第十四條??編外聘用人員考核分為試用期考核、年度考核和合同期考核。有下列情形之一的，解除派遣關(guān)系：

（一）試用期不合格或在試用期間被證明不符合聘用條件的；

（二）嚴(yán)重違反用工單位規(guī)章制度或與其他用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的；

（三）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用工單位造成重大負(fù)面影響及損害的；

（四）年度考核或合同期考核不合格的；

（五）一年有效投訴三次以上或未履行工作崗位相關(guān)義務(wù)的；

（六）一年內(nèi)累計(jì)請(qǐng)事假六十天以上或因身體狀況等其他原因無(wú)法正常履行工作職責(zé)的；

（七）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)十五天，或一年內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)三十天的；

（八）被依法追究刑事責(zé)任的；

（九）勞務(wù)派遣協(xié)議（或合同）到期后不再續(xù)簽的。

第十五條??對(duì)未按規(guī)定管理使用編外聘用人員經(jīng)費(fèi)、超核定員額聘用編外聘用人員、擅自聘用編外聘用人員的，依規(guī)依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理，追究單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第十六條??本辦法實(shí)施后，用工單位對(duì)原有編外聘用人員要依此辦法完善聘用人員勞務(wù)派遣手續(xù)；對(duì)超過(guò)聘用員額聘用的人員，要制定方案予以消化。

第十七條??本辦法由市人社局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起試行一年，未盡事宜在試行期滿后予以補(bǔ)充。試行期間，如法律、法規(guī)、上級(jí)行業(yè)部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

天政規(guī)〔2022〕5號(hào)

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市人民政府關(guān)于

印發(fā)天門(mén)市村級(jí)債務(wù)管理辦法的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

《天門(mén)市村級(jí)債務(wù)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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天門(mén)市人民政府??

2022年9月30日??

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天門(mén)市村級(jí)債務(wù)管理辦法

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總 ?則

第一條??為有效遏制村級(jí)新增債務(wù)，逐步化解村級(jí)存量債務(wù)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《省委辦公廳?省政府辦公廳關(guān)于全省化解村級(jí)債務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2020〕23號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)村級(jí)債務(wù)，是指歷年來(lái)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、舉辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等直接借入、拖欠或提供擔(dān)保等形式，欠付銀行、單位和個(gè)人的資金款項(xiàng)；拖欠村級(jí)干部工資；農(nóng)村稅費(fèi)改革前村級(jí)借款墊交的“三提留五統(tǒng)籌”款項(xiàng)；因經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足形成的村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、公共活動(dòng)、各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)等非生產(chǎn)性支出形成的欠賬。

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財(cái)務(wù)管理

第三條??村級(jí)財(cái)務(wù)堅(jiān)持“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，嚴(yán)禁以任何名義向金融機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人借貸資金彌補(bǔ)收支缺口。

第四條??村級(jí)財(cái)務(wù)支出嚴(yán)格按照審批程序、規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁公務(wù)招待、濫發(fā)補(bǔ)助、福利等不合法、不合規(guī)支出入賬。嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，重大財(cái)務(wù)開(kāi)支必須履行“四議兩公開(kāi)”程序。

第五條??興辦村內(nèi)公益事業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，履行“四議兩公開(kāi)”程序后實(shí)施，嚴(yán)禁舉債建設(shè)。

第六條??各部門(mén)安排到村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和各類(lèi)宣傳、創(chuàng)建活動(dòng)以及專(zhuān)項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)出政策、誰(shuí)開(kāi)口子、誰(shuí)負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)禁村級(jí)組織舉債安排項(xiàng)目配套資金。

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存量債務(wù)管理

第七條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)債務(wù)的日常管理和監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)債務(wù)核算，控制債務(wù)新增，做好債務(wù)清理核實(shí)和化解工作。

第八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面開(kāi)展村級(jí)債務(wù)清理核查，逐筆審核、張榜公示、民主評(píng)議、群眾認(rèn)可后，鎖定村級(jí)債務(wù)數(shù)額，并按債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實(shí)到單位或個(gè)人。

第九條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)清理核實(shí)、審核認(rèn)定結(jié)果、債務(wù)的舉債主體、債務(wù)來(lái)源和用途，逐筆建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，督促村級(jí)按要求全額納入村級(jí)賬務(wù)核算管理。

第十條??村級(jí)債務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理。建立村級(jí)債務(wù)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)備案監(jiān)控機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)建立債權(quán)債務(wù)電子臺(tái)賬、年度紙質(zhì)臺(tái)賬，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

新增債務(wù)控制

第十一條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全控債長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”原則，從源頭上防止新增債務(wù)的發(fā)生。

（一）不準(zhǔn)舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)；

（二）不準(zhǔn)舉債搞各類(lèi)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；

（三）不準(zhǔn)舉債墊交各類(lèi)費(fèi)用；

（四）不準(zhǔn)舉債發(fā)放干部報(bào)酬、補(bǔ)貼或用于非生產(chǎn)性開(kāi)支；

（五）不準(zhǔn)以集體名義或以集體資產(chǎn)為單位、個(gè)人提供擔(dān)保；

（六）不準(zhǔn)高息借債；

（七）不準(zhǔn)賬外設(shè)賬。

第十二條??因防疫、抗災(zāi)等特殊用途確需借債，不論數(shù)額大小都必須履行申報(bào)審批程序，由村級(jí)出具申請(qǐng)報(bào)告，履行“四議兩公開(kāi)”程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”備案制度。

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債務(wù)償還

第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村級(jí)存量債務(wù)化解作為村級(jí)組織班子任期內(nèi)工作的重要內(nèi)容列入目標(biāo)責(zé)任考核，逐年度制定還債計(jì)劃和任務(wù)，努力增收節(jié)支，逐步化解存量債務(wù)。

第十四條??村級(jí)組織要認(rèn)真分析債務(wù)形成原因和各類(lèi)債務(wù)實(shí)際情況，采取有效措施，積極化解債務(wù)：

（一）剝離經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。認(rèn)真清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對(duì)未履行民主程序擅自舉債，形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。

（二）落實(shí)政策減免、核銷(xiāo)。對(duì)稅改前村集體欠繳稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免，對(duì)村集體拖欠上級(jí)有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關(guān)單位協(xié)商減免。本著尊重歷史、平等協(xié)商的原則，鼓勵(lì)村集體與有關(guān)債權(quán)人充分協(xié)商，爭(zhēng)取核減部分債務(wù)。對(duì)債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權(quán)，依法予以核銷(xiāo)；對(duì)既是債權(quán)人，又是債務(wù)人的單位、個(gè)人，可經(jīng)雙方協(xié)商，采取對(duì)沖方式處理。

（三）依法清收債權(quán)還債。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對(duì)企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。

（四）盤(pán)活資產(chǎn)償債。對(duì)閑置的房屋、庫(kù)房、場(chǎng)地、設(shè)備以及集體擁有的機(jī)動(dòng)地、果園、林地、水面等，依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、承包、租賃等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，收益資金用于還債。

（五）增收節(jié)支還債。村級(jí)組織根據(jù)財(cái)力狀況，通過(guò)壓縮非生產(chǎn)性支出用于化解村級(jí)債務(wù)；在政策允許的范圍內(nèi)，多方籌集資金化解債務(wù)。

（六）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收還債。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織依托資源、資產(chǎn)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步化解村級(jí)債務(wù)。

（七）加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。加大市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種途徑自籌資金，對(duì)村級(jí)化債工作實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

第十五條??村級(jí)債務(wù)化解按照先群眾后干部、先個(gè)人后單位、先長(zhǎng)期后短期的原則，優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還個(gè)人和工程業(yè)主的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金，償還程序要實(shí)現(xiàn)“四議兩公開(kāi)”。

第十六條??各類(lèi)償債資金要通過(guò)村級(jí)專(zhuān)戶直達(dá)債權(quán)人，做到償還一筆、登記一筆、銷(xiāo)號(hào)一筆；嚴(yán)禁借新債還舊債。

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法律責(zé)任

第十七條??對(duì)不按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第十八條??村集體經(jīng)濟(jì)組織以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保的，構(gòu)成違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條??村級(jí)組織不按國(guó)家有關(guān)村級(jí)債務(wù)管理規(guī)定和《天門(mén)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理服務(wù)工作實(shí)施辦法》（天政規(guī)〔2015〕5號(hào)）執(zhí)行，以及不履行“四議兩公開(kāi)”程序、未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，產(chǎn)生新債或借新債還舊債的村級(jí)組織，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十條??對(duì)以舉債為名從中牟利的村干部，構(gòu)成違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)其違紀(jì)違法款物予以收繳。

第二十一條??因新增債務(wù)引發(fā)各種矛盾和問(wèn)題的，追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失等行為，除追回補(bǔ)助資金外，將依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條??對(duì)不切合實(shí)際下達(dá)攤派村級(jí)各類(lèi)工程建設(shè)任務(wù)、升級(jí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃任務(wù)、安排專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)等原因形成村級(jí)債務(wù)的單位，追究相關(guān)單位責(zé)任，并由相關(guān)單位限期落實(shí)償債資金。

?

附 ?則

第二十三條??本辦法未盡事宜，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、市級(jí)以上部門(mén)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條??本辦法由市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體實(shí)施細(xì)則。本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

天門(mén)市深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)實(shí)施方案

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根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（鄂政發(fā)〔2022〕12號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持以人民健康為中心，健全政府主導(dǎo)、跨部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與、預(yù)防為主、群防群控的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作機(jī)制，總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控有效經(jīng)驗(yàn)做法，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，有效防控傳染病和慢性病，不斷提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平。

二、工作目標(biāo)

到2025年：

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善。

——全面整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)第一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理。

——基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到100%。

（二）居民健康綜合素質(zhì)全面提高。

——全市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到30%以上。

——全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)基本建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)，全市各中小學(xué)校建成無(wú)煙學(xué)校，持續(xù)鞏固控?zé)煶晒?/span>

（三）社會(huì)健康綜合治理有序推進(jìn)。

——持續(xù)開(kāi)展全域衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市第二次復(fù)審，國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例超過(guò)30%，省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——城鎮(zhèn)“蚊蠅鼠蟑”密度控制在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

（四）影響群眾健康突出問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng)取得積極成效。

——重點(diǎn)人群重大慢病過(guò)早死亡率降至13%以下。

——高血壓、糖尿病規(guī)范管理率、控制率達(dá)到目標(biāo)要求。

——居民心理健康素養(yǎng)水平不低于25%。

三、工作措施

（一）完善公共衛(wèi)生設(shè)施，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入疾病預(yù)防全過(guò)程。

1.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、擦亮小城鎮(zhèn)等工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持每月第一個(gè)星期五“村莊清潔日”制度，常態(tài)化開(kāi)展以“五清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。聚焦城市老舊居民小區(qū)、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地、小餐飲店、小作坊、流動(dòng)攤販等重點(diǎn)場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

2.持續(xù)推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面提質(zhì)。落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)屬地責(zé)任，強(qiáng)化公益屬性，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)工作作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)新小區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造，一體化推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)商超化、智慧化。明確市場(chǎng)開(kāi)辦者管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治。全面禁止非法野生動(dòng)物交易和城區(qū)活禽售賣(mài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理執(zhí)法局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

3.深化生活垃圾和生活污水治理。實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)電轉(zhuǎn)型。加快補(bǔ)齊分類(lèi)處理設(shè)施短板，建成餐廚垃圾資源化利用處理設(shè)施及城區(qū)大件裝修垃圾分揀中心。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。規(guī)范醫(yī)療廢物和醫(yī)源性污水處理。（責(zé)任單位：市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市衛(wèi)健委、市國(guó)投集團(tuán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

4.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。加大全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造力度，因地制宜配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所改造建設(shè)，全面消除旱廁，強(qiáng)化洗手設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所廁所建設(shè)和管理，改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。加強(qiáng)廁所糞污無(wú)害化處理，提升資源化利用率。教育和引導(dǎo)農(nóng)民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長(zhǎng)效管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)健委）

5.扎實(shí)開(kāi)展病媒生物防制。落實(shí)各地各部門(mén)病媒生物防制主體責(zé)任，加大基層病媒生物防制工作力度。健全病媒生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加監(jiān)測(cè)頻率，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。注重專(zhuān)群結(jié)合，積極發(fā)揮病媒生物防治公司專(zhuān)業(yè)力量，定期動(dòng)員群眾開(kāi)展清除衛(wèi)生死角、翻盆倒罐等環(huán)境治理和藥物滅殺防制相結(jié)合的病媒生物防制工作。根據(jù)季節(jié)性傳染病防控時(shí)節(jié)，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施，做好多病共防。加強(qiáng)病媒消殺隊(duì)伍建設(shè)，提升市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）病媒生物防制能力。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作，組織開(kāi)展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預(yù)防控制和垃圾糞便收集處理等工作。（責(zé)任單位：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位）

6.持續(xù)鞏固飲用水安全。依法嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)管理。完善水源保護(hù)、自來(lái)水生產(chǎn)、安全供水全過(guò)程監(jiān)管體系，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加快城市供水設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造，提高農(nóng)村供水保障水平。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)城市二次供水和直飲水的規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：市水利和湖泊局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市國(guó)投集團(tuán)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

（二）干預(yù)健康影響因素，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入社會(huì)健康管理各方面。

7.持續(xù)開(kāi)展全民健康教育與健康促進(jìn)。建立完善市級(jí)健康科普專(zhuān)家?guī)?，每年至少開(kāi)展一次有影響力的健康科普活動(dòng)。大力普及《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能（2015年版）》，發(fā)揮學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，持續(xù)提升教師、學(xué)生、醫(yī)生、干部、職工健康素養(yǎng)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)的績(jī)效考核機(jī)制。研究出臺(tái)強(qiáng)化落實(shí)個(gè)人公共衛(wèi)生責(zé)任的相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市愛(ài)衛(wèi)辦、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

8.全面推廣健康生活方式。開(kāi)展“講文明、鑄健康、守綠色、重環(huán)?！鄙罘绞匠珜?dǎo)活動(dòng)。推廣正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng)、科學(xué)佩戴口罩、保持社交距離、分餐制、使用公筷公勺等做法。深入實(shí)施健康校園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改善學(xué)校教學(xué)場(chǎng)所視覺(jué)環(huán)境，加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作。把健康教育納入國(guó)民教育體系，以“小手拉大手”促進(jìn)全社會(huì)形成文明衛(wèi)生習(xí)慣。加強(qiáng)公共場(chǎng)所禁煙控?zé)煿芾?，推進(jìn)無(wú)煙機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等無(wú)煙環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)道德宣傳教育，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭創(chuàng)建等行動(dòng)，推行垃圾分類(lèi)、綠色低碳出行。倡導(dǎo)使用環(huán)保用品。加強(qiáng)不文明行為社會(huì)監(jiān)督。革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市愛(ài)衛(wèi)辦、市衛(wèi)健委、市民政局、市城市管理執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

9.強(qiáng)化食品安全。大力開(kāi)展“二周二日”（全民營(yíng)養(yǎng)周、全國(guó)食品安全宣傳周、520全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日、全國(guó)碘缺乏病防治日）宣教活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)。聚焦餐飲行業(yè)食品安全問(wèn)題，加強(qiáng)小餐飲店、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提檔升級(jí)改造和環(huán)境衛(wèi)生整治。推動(dòng)餐飲行業(yè)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化食品安全社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)“915”（就要5克）減鹽理念。全面開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位營(yíng)養(yǎng)健康食堂、營(yíng)養(yǎng)健康餐廳創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

10.大力推進(jìn)全民健身行動(dòng)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)體育公園、口袋公園、健身步道、社區(qū)健身中心、中心村文體廣場(chǎng)等場(chǎng)地建設(shè)。完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。組織社會(huì)體育指導(dǎo)員和志愿者為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)職工體育活動(dòng)，落實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工間操制度，開(kāi)展符合單位特點(diǎn)的健身和競(jìng)賽活動(dòng)。豐富全民健身賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展具有地方特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。（責(zé)任單位：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位）

11.推進(jìn)重點(diǎn)健康問(wèn)題攻堅(jiān)。按照《市健康天門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)天門(mén)市影響群眾健康突出問(wèn)題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》（天健領(lǐng)辦〔2021〕4號(hào)）要求，認(rèn)真組織、積極推進(jìn)影響群眾健康的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病3類(lèi)重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎(chǔ)性疾病，出生缺陷、兒童青少年近視防控、精神衛(wèi)生3類(lèi)突出公共衛(wèi)生問(wèn)題“323”攻堅(jiān)行動(dòng)。（責(zé)任單位：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位）

（三）發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入基層社會(huì)治理大格局。

12.積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“六進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合愛(ài)衛(wèi)月、國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等重要活動(dòng)或節(jié)假日，組織發(fā)動(dòng)廣大群眾解決突出衛(wèi)生問(wèn)題。推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生先進(jìn)單位、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生村等創(chuàng)建活動(dòng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、村（居）民委員會(huì)等基層組織及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，推廣周末愛(ài)國(guó)衛(wèi)生大掃除、衛(wèi)生清潔日活動(dòng)及制定村規(guī)民約、居民公約等經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入群眾日常生活。（責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

13.持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生創(chuàng)建。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，鼓勵(lì)各地開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)。注重創(chuàng)建質(zhì)量，落實(shí)長(zhǎng)效管理，定期開(kāi)展抽查，建立衛(wèi)生創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)）

14.積極推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)。積極開(kāi)展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級(jí)版。建立健康影響評(píng)估制度，開(kāi)展健康影響評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)開(kāi)展評(píng)估全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及重大工程項(xiàng)目對(duì)健康的影響，全力推動(dòng)將健康融入所有政策。按照國(guó)家要求，開(kāi)展健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和健康村、健康社區(qū)、健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康促進(jìn)醫(yī)院、健康食堂、健康餐廳、健康家庭等健康細(xì)胞建設(shè)，培育一批健康細(xì)胞建設(shè)典型，推動(dòng)全社會(huì)健康環(huán)境改善、健康服務(wù)優(yōu)化、健康教育普及和健康行為養(yǎng)成，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)下沉，筑牢健康天門(mén)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位）

15.全面深化社會(huì)動(dòng)員體系建設(shè)。發(fā)揮新時(shí)代黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理作用，推動(dòng)形成自上而下行政動(dòng)員與自下而上主動(dòng)參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動(dòng)員機(jī)制。建立基層愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作人員和家庭醫(yī)生、計(jì)生專(zhuān)干、社會(huì)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等專(zhuān)兼職愛(ài)國(guó)衛(wèi)生隊(duì)伍。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持社會(huì)力量參與環(huán)境衛(wèi)生整治、病媒生物防制、第三方評(píng)價(jià)等愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。（責(zé)任單位：市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位）

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入等方面予以保障。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，強(qiáng)化愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作考核評(píng)估，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。市愛(ài)衛(wèi)會(huì)成員單位要履職盡責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工落實(shí)年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)。建立定期通報(bào)機(jī)制，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)工作保障。強(qiáng)化各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作人員，推進(jìn)村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理。按政策保障愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與文明創(chuàng)建工作相融合，未獲得衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者衛(wèi)生先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)的，不得評(píng)為文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者文明單位。建立健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和分級(jí)指導(dǎo)。

（三）大力宣傳引導(dǎo)。各類(lèi)媒體要全方位、多層次宣傳愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的歷史成就和意義，將愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)蘊(yùn)含的愛(ài)國(guó)主義和鄰里互助的道德教育相結(jié)合，引導(dǎo)群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。

附件

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中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作責(zé)任清單

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天政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)

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市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)天門(mén)市科技融資擔(dān)保體系建設(shè)

實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

《天門(mén)市科技融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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天門(mén)市人民政府辦公室?

2022年7月8日???

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天門(mén)市科技融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省科技融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）精神，健全科技融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新我市科技融資擔(dān)保模式，依據(jù)市委、市政府審定通過(guò)的《天門(mén)市興天融資擔(dān)保有限公司深化改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。依托全省現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保體系，構(gòu)建專(zhuān)注服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的科技融資擔(dān)保體系，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、政銀擔(dān)聯(lián)合發(fā)力原則，更好地為全市科技型中小微企業(yè)提供融資增信支持。

（二）支持對(duì)象。重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)以及其他符合條件的科技型初創(chuàng)企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)科技型中小微企業(yè)）。

二、建設(shè)措施

（一）確定市級(jí)科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。指定天門(mén)市興天融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市興天擔(dān)保公司）作為政府性科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市興天擔(dān)保公司積極對(duì)接湖北省科技融資擔(dān)保有限公司業(yè)務(wù)政策、產(chǎn)品方案、操作模式等，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)科技擔(dān)保合作，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的科技擔(dān)保體系。市興天擔(dān)保公司設(shè)立“科技擔(dān)保業(yè)務(wù)部”，在政策范圍內(nèi)開(kāi)展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市科技局、市興天擔(dān)保公司）

（二）創(chuàng)新?lián)ＤＪ健?/span>積極支持科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降低門(mén)檻、優(yōu)化工作流程、提升工作效率，穩(wěn)健開(kāi)展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，不斷提升信用擔(dān)保占比?？萍既谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)單戶限額一般不超過(guò)1000萬(wàn)元，特殊情況下不超過(guò)2000萬(wàn)元，新增小微企業(yè)融資擔(dān)保金額和戶數(shù)占比不低于有融資需求科技企業(yè)的80%，新增單戶500萬(wàn)元以下小微企業(yè)融資擔(dān)保金額占比不低于有融資需求科技企業(yè)的50%。擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市興天擔(dān)保公司）

（三）實(shí)施名單推薦制。市科技局定期收集有融資需求的科技型中小微企業(yè)名單，向銀行機(jī)構(gòu)、科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦；銀行機(jī)構(gòu)、科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資、增信支持。（責(zé)任單位：市科技局、市政府金融辦、市人行、市銀保監(jiān)組、相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市興天擔(dān)保公司）

（四）提供全生命周期服務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行實(shí)現(xiàn)“投貸擔(dān)”業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。探索與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司等加強(qiáng)合作，為科技型中小微企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市人行、市銀保監(jiān)組、市興天擔(dān)保公司）

（五）推動(dòng)金融科技賦能。政府性科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件接入“天融通”平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)“鄂融通”平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升智能化風(fēng)控水平。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市興天擔(dān)保公司）

（六）落實(shí)分險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)新型政銀擔(dān)合作的科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)由省再擔(dān)保集團(tuán)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行和市政府按照4:2:2:2比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。市政府分險(xiǎn)部分從現(xiàn)有新型政銀擔(dān)代償補(bǔ)償專(zhuān)戶列支，代償補(bǔ)償專(zhuān)戶在分險(xiǎn)代償后由市財(cái)政及時(shí)補(bǔ)充資金，保持資金池“滿池”。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市人行、市銀保監(jiān)組、市興天擔(dān)保公司）

三、工作機(jī)制

（一）建立完善“四補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)我市科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，及時(shí)落實(shí)資本金持續(xù)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，資金按政策要求納入財(cái)政年度預(yù)算。根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，適當(dāng)提高科技擔(dān)保業(yè)務(wù)代償補(bǔ)償率，按年度在保余額的2%充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，對(duì)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的科技擔(dān)保業(yè)務(wù)給予保費(fèi)補(bǔ)助，按綜合擔(dān)保費(fèi)率3%的費(fèi)率差補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財(cái)政局）

（二）落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)適當(dāng)放寬代償率容忍度，科技擔(dān)保業(yè)務(wù)年度代償率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)監(jiān)管容忍度標(biāo)準(zhǔn)，該年度發(fā)生的代償實(shí)行盡職免責(zé)(其他業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度仍按照《湖北省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)工作指引（試行）》《天門(mén)市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)暫行辦法》等文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）

（三）優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核，重點(diǎn)考核新增擔(dān)保業(yè)務(wù)、信用擔(dān)保業(yè)務(wù)、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、應(yīng)償盡償情況、風(fēng)險(xiǎn)防控等指標(biāo)，弱化盈利考核指標(biāo)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技信貸考核，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小微企業(yè)信貸支持力度。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委、市人行、市銀保監(jiān)組）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管金融工作副市長(zhǎng)牽頭，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦，市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市人行、市銀保監(jiān)組、市興天擔(dān)保公司及相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為聯(lián)席會(huì)議成員單位。

（二）落實(shí)部門(mén)職責(zé)。市政府金融辦負(fù)責(zé)做好全市科技擔(dān)保體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)監(jiān)管及機(jī)構(gòu)合規(guī)性審查工作；市科技局負(fù)責(zé)提供科技型中小微企業(yè)名單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，向銀行機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦；市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技擔(dān)保體系財(cái)政政策支持；市國(guó)資委負(fù)責(zé)科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的差異化考核；市人行和市銀保監(jiān)組負(fù)責(zé)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)加大科技金融支持力度，加強(qiáng)合規(guī)性指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)督辦督導(dǎo)。市政府金融辦、市財(cái)政局會(huì)同市科技局定期通報(bào)全市科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，并將其納入全市金融信貸投放考核和金融生態(tài)信用環(huán)境考核評(píng)價(jià)體系。

天政辦發(fā)〔2022〕29號(hào)

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市人民政府辦公室

關(guān)于推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）精神，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快我市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，力爭(zhēng)在“十四五”期間，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)臨床專(zhuān)科，培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)高層次人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成一批不同層級(jí)的高水平醫(yī)院，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)

（一）全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公立醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作要求。全面履行黨建工作責(zé)任，把黨建工作成效納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)定和巡察內(nèi)容，作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立黨支部參與科室業(yè)務(wù)發(fā)展、人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、職稱(chēng)職級(jí)晉升、績(jī)效考核、薪酬分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、設(shè)備配置等重大事項(xiàng)討論決策的制度機(jī)制。實(shí)施臨床醫(yī)技科室黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，建立健全把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

二、優(yōu)化公立醫(yī)院資源配置

（三）推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)提效。加強(qiáng)緊密型市域醫(yī)共體建設(shè)，支持公立醫(yī)院以特色專(zhuān)科為紐帶組建專(zhuān)科聯(lián)盟，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。加強(qiáng)績(jī)效考核和效益評(píng)價(jià)，引導(dǎo)醫(yī)共體提供圍產(chǎn)期保健、治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期照料、安寧期療護(hù)、健康促進(jìn)等全方位健康服務(wù)。支持醫(yī)共體牽頭單位建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、臨床醫(yī)學(xué)中心、臨床醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專(zhuān)科和“名醫(yī)工作室”，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、重點(diǎn)專(zhuān)科以及新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)“名醫(yī)工作室”，按照《中共天門(mén)市委、天門(mén)市人民政府關(guān)于激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（天發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（四）構(gòu)建合理就醫(yī)和診療新格局。充分發(fā)揮市屬公立醫(yī)院技術(shù)、科研、人才、學(xué)科等優(yōu)勢(shì)，打造高水平、高層次臨床專(zhuān)科。根據(jù)本市外轉(zhuǎn)率高的病種，提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染性疾病、兒科等薄弱專(zhuān)科診療能力，減少群眾市外就醫(yī)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐作用，提升居民健康“守門(mén)人”能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

三、建設(shè)高水平公立醫(yī)院體系

（五）建強(qiáng)市域醫(yī)療中心。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學(xué)擴(kuò)容。依托市第一人民醫(yī)院，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升疑難重癥診療能力。引導(dǎo)市級(jí)公立醫(yī)院發(fā)展高層次“專(zhuān)科院中院”，提升現(xiàn)有專(zhuān)科醫(yī)院服務(wù)能力，打造一批高水平專(zhuān)科醫(yī)院。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（六）提升市域醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。實(shí)施市級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)項(xiàng)目、市中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)市域臨床服務(wù)“五大中心”（腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護(hù)）、急診急救“五大中心”（胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治）、市域醫(yī)療資源共享“五大中心”（醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、病理、消毒供應(yīng)），整體提升市域醫(yī)療服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（七）健全重大疫情救治體系。加快市第一人民醫(yī)院匯僑院區(qū)建設(shè)，提升傳染病防治和彈性擴(kuò)容能力。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，規(guī)劃布局1個(gè)中醫(yī)疫病防治基地、1個(gè)中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，打造高水平中醫(yī)疫病防治隊(duì)伍。加快建設(shè)院前急救體系，持續(xù)強(qiáng)化醫(yī)院感染防控管理，提高重大疫情應(yīng)對(duì)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

四、加強(qiáng)臨床特色專(zhuān)科建設(shè)

（八）加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)院重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)。以滿足重大疾病臨床需求為導(dǎo)向，市級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、新生兒科、麻醉、影像、病理、檢驗(yàn)等臨床專(zhuān)科。加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科和婦幼保健特色專(zhuān)科建設(shè)，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)3個(gè)以上中醫(yī)特色專(zhuān)科。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（九）加強(qiáng)質(zhì)控中心建設(shè)。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量管理體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)市質(zhì)控中心建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域質(zhì)控協(xié)同，提高不同級(jí)別公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化水平，帶動(dòng)診療能力和水平提升。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

五、提升科技賦能水平

（十）實(shí)施臨床科研提升行動(dòng)。以臨床需求為導(dǎo)向，建立校、醫(yī)科研協(xié)作機(jī)制，建設(shè)臨床研究和基礎(chǔ)研究平臺(tái)，集中力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)高水平綜合醫(yī)院逐步提高病例組合指數(shù)（CMI）和四級(jí)手術(shù)占比。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（十一）加大科研成果臨床轉(zhuǎn)化力度。持續(xù)推進(jìn)影響群眾健康突出問(wèn)題 “323”攻堅(jiān)行動(dòng)，打造“防、篩、管、治、研”緊密結(jié)合的醫(yī)學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化載體。加大成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵(lì)力度，主要獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（十二）建設(shè)智慧醫(yī)院。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療，大力推進(jìn)電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，建成一批發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的智慧醫(yī)院，二級(jí)以上公立醫(yī)院電子病歷應(yīng)用功能水平分級(jí)達(dá)到4級(jí)以上，預(yù)約診療比例占年門(mén)診人次70%以上；公立醫(yī)院處方、藥品追溯、醫(yī)保結(jié)算、工傷醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用結(jié)算、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等信息互聯(lián)互通；電子病歷、電子健康檔案、醫(yī)學(xué)影像資料等信息共享；加快推進(jìn)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

六、創(chuàng)新公立醫(yī)院服務(wù)模式

（十三）改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。實(shí)施患者體驗(yàn)提升行動(dòng)，建立患者綜合服務(wù)中心（窗口），優(yōu)化公益慈善和醫(yī)務(wù)社工、志愿者服務(wù)，推進(jìn)形成健康管理、健康教育、疾病預(yù)防、預(yù)約診療、門(mén)診和住院等一體化服務(wù)新模式。針對(duì)老年人以及兒童、殘障人士等群體的現(xiàn)實(shí)需求，合理保留掛號(hào)、繳費(fèi)、打印檢查檢驗(yàn)結(jié)果等人工服務(wù)窗口。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（十四）創(chuàng)新診療服務(wù)模式。推廣多學(xué)科診療模式，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系。創(chuàng)新急診急救服務(wù)模式，建立完善胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”的急危重癥患者救治體系和信息共享機(jī)制，提供一體化綜合救治服務(wù)。做實(shí)責(zé)任制整體護(hù)理，強(qiáng)化基礎(chǔ)護(hù)理，開(kāi)展延續(xù)護(hù)理，積極打造無(wú)陪護(hù)病房。推進(jìn)總藥師制度，開(kāi)設(shè)合理用藥咨詢或藥物治療管理門(mén)診，開(kāi)展精準(zhǔn)用藥服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（十五）建立健全醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院公共衛(wèi)生責(zé)任清單，強(qiáng)化公立醫(yī)院與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

七、強(qiáng)化中醫(yī)藥守正創(chuàng)新

（十六）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。健全完善以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、其他類(lèi)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。公立綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院建立健全中西醫(yī)結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)類(lèi)臨床科室設(shè)置全覆蓋，推進(jìn)中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（十七）構(gòu)建中醫(yī)特色醫(yī)療服務(wù)模式。市中醫(yī)醫(yī)院深入實(shí)施 “方便看中醫(yī)，放心用中藥”行動(dòng)，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能。加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院急診、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)等重點(diǎn)科室建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建省級(jí)中醫(yī)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，制定推廣中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)技術(shù)操作規(guī)范和優(yōu)勢(shì)病種診療方案。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專(zhuān)業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（十八）創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合“復(fù)合式”服務(wù)。強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，鼓勵(lì)科室內(nèi)、科室間、醫(yī)院間和醫(yī)共體內(nèi)部開(kāi)展中西醫(yī)協(xié)作。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院評(píng)審和績(jī)效考核。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

八、提升運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)效

（十九）健全醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理體系。落實(shí)公立醫(yī)院內(nèi)部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進(jìn)、內(nèi)部績(jī)效考核與分配等經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。所有三級(jí)公立醫(yī)院及有條件的二級(jí)醫(yī)院落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度。充分發(fā)揮醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)院感染防控、藥事管理等專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和職能部門(mén)作用，推進(jìn)核心業(yè)務(wù)工作與運(yùn)營(yíng)管理深度融合，提升精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市衛(wèi)健委）

（二十）提高醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)施預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算安排掛鉤；定期公開(kāi)醫(yī)院相關(guān)財(cái)務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善內(nèi)部控制制度，以業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理的重大風(fēng)險(xiǎn)、重大事件、重要流程為重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)；推廣后勤一站式服務(wù)，強(qiáng)化成本消耗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程管理，2022年，全市三級(jí)公立醫(yī)院萬(wàn)元收入能耗支出降至當(dāng)年度全國(guó)中位值。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（二十一）全面開(kāi)展績(jī)效考核。加強(qiáng)公立醫(yī)院綜合改革績(jī)效評(píng)價(jià)，改革公立醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核辦法，完善醫(yī)共體績(jī)效考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，與公立醫(yī)院（醫(yī)共體）財(cái)政補(bǔ)助資金投入、醫(yī)保資金撥付、績(jī)效工資總量核定、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)等掛鉤。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)療保障局）

九、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（二十二）改革人事薪酬制度。合理確定并落實(shí)公立醫(yī)院人員編制標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)核增機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，統(tǒng)籌編制內(nèi)外人員待遇。增加護(hù)士配備，逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)比總體達(dá)到1:2左右。落實(shí)崗位管理制度，科學(xué)編制崗位責(zé)任書(shū)，實(shí)行競(jìng)聘上崗、合同管理。落實(shí)“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)”的要求，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院薪酬水平，到2025年，我市公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務(wù)支出比例力爭(zhēng)提高到45%左右；建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和知識(shí)價(jià)值的薪酬體系，在核定的薪酬總量?jī)?nèi)，可采取多種方式自主分配，可自主設(shè)立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)特點(diǎn)和崗位價(jià)值的薪酬項(xiàng)目，鼓勵(lì)對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制。（責(zé)任單位：市人社局、市衛(wèi)健委）

（二十三）深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格分類(lèi)管理，對(duì)普遍開(kāi)展的通用項(xiàng)目，管住管好價(jià)格基準(zhǔn)。加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目審核。統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療發(fā)展需要和各方承受能力，調(diào)控醫(yī)療服務(wù)價(jià)格總體水平。建立靈敏有序的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)價(jià)評(píng)估，穩(wěn)妥有序調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，理順比價(jià)關(guān)系，支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，逐步提高醫(yī)療服務(wù)收入占醫(yī)療收入的比例，到2025年，力爭(zhēng)提高到35%以上。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委）

（二十四）持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)緊密型醫(yī)共體實(shí)行總額付費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。探索推進(jìn)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式改革。科學(xué)制定醫(yī)?？傤~預(yù)算，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整按病種、按床日、按人頭等的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善日間手術(shù)醫(yī)保支付配套政策。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理，明確結(jié)算時(shí)限，細(xì)化結(jié)算規(guī)則，確保基金及時(shí)足額撥付。指導(dǎo)推動(dòng)公立醫(yī)院積極參與藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)改革，落實(shí)藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)和使用相關(guān)政策和措施。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局）

（二十五）完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)麻醉、感染、重癥、兒科以及護(hù)理等緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)中醫(yī)藥師承教育，開(kāi)展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)工作。探索公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學(xué)復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。加快培養(yǎng)引進(jìn)高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才。全面加強(qiáng)行政、財(cái)務(wù)、后勤、院感、質(zhì)控等管理人才培養(yǎng)。改革完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分層分類(lèi)評(píng)價(jià)，突出品德能力業(yè)績(jī)導(dǎo)向，增加臨床工作數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，淡化論文數(shù)量要求。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市人社局）

十、建設(shè)特色鮮明的醫(yī)院文化

（二十六）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員對(duì)工作極端負(fù)責(zé)、對(duì)人民極端熱忱、對(duì)技術(shù)精益求精的不竭動(dòng)力。推進(jìn)清廉醫(yī)院建設(shè)和精神文明建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學(xué)術(shù)思想、高尚醫(yī)德，提煉院訓(xùn)、愿景、使命，凝聚精神力量。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（二十七）構(gòu)建人性化服務(wù)生態(tài)。堅(jiān)守純粹醫(yī)者信念，尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，遵守醫(yī)學(xué)倫理道德，遵循臨床診療技術(shù)規(guī)范，完善行風(fēng)管理制度，為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

（二十八）建設(shè)和諧醫(yī)患關(guān)系。保護(hù)患者隱私，尊重患者知情同意權(quán)，完善患者投訴處理機(jī)制，暢通醫(yī)患溝通渠道，構(gòu)建和諧診療和執(zhí)業(yè)環(huán)境。建立關(guān)心關(guān)愛(ài)醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決保護(hù)醫(yī)務(wù)人員安全。健全職工關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，切實(shí)解決醫(yī)務(wù)人員實(shí)際困難。建立醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)制度。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

十一、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，抓好有關(guān)重大問(wèn)題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展與體制機(jī)制改革，抓好貫徹落實(shí)。2022年開(kāi)展試點(diǎn)，2023年全面推開(kāi)，2025年實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三十）落實(shí)各方責(zé)任。市財(cái)政局要按規(guī)定落實(shí)政府對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院等專(zhuān)科醫(yī)院的投入傾斜政策。市委編辦、市人社局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)健委要深化“放管服”改革，調(diào)整完善相關(guān)政策，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，為公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三十一）強(qiáng)化考核評(píng)估。市衛(wèi)健委要牽頭抓總，建立工作臺(tái)賬，分級(jí)分類(lèi)制定評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。要加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)，動(dòng)員醫(yī)務(wù)人員積極參與，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，合理引導(dǎo)各方預(yù)期。要鼓勵(lì)各地探索更多原創(chuàng)性、差異性改革模式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

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天門(mén)市人民政府辦公室

2022年8月23日?

天政辦發(fā)〔2022〕32號(hào)

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市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)加強(qiáng)金融助企紓困工作若干措施的通知

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場(chǎng)，天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

《加強(qiáng)金融助企紓困工作若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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天門(mén)市人民政府辦公室

2022年9月1日?

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加強(qiáng)金融助企紓困工作若干措施

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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，進(jìn)一步加大金融助企紓困和幫扶受困群體力度，幫助更多市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)疫情沖擊、渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定如下措施。

一、全力實(shí)現(xiàn)信貸投放量增價(jià)降

（一）持續(xù)加大新增貸款投放。繼續(xù)落實(shí)“充足發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力”政策要求，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，力爭(zhēng)全年新增貸款61億元以上。地方法人金融機(jī)構(gòu)要用好用足存款準(zhǔn)備金率下調(diào)、再貸款等政策，將優(yōu)惠政策資金優(yōu)先用于助企紓困；全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取政策傾斜，充分運(yùn)用碳減排支持工具以及支持科技創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、物流及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)再貸款政策，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的溝通對(duì)接，積極挖掘市場(chǎng)主體和項(xiàng)目有效需求，加大資金投放力度。(牽頭單位：市政府金融辦、市人行、市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局，各金融機(jī)構(gòu))

（二）強(qiáng)化中小微企業(yè)信貸支持。結(jié)合全省支持中小微企業(yè)紓困和發(fā)展政策，2022年全年普惠小微貸款新增10億元以上。向上爭(zhēng)取并安排2億元以上再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)為受困中小微企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款。切實(shí)抓好紓解中小微企業(yè)融資難融資貴24條措施落實(shí)見(jiàn)效，大力推廣“301”全線上純信用快速貸款模式和“楚天貸款碼”。持續(xù)推進(jìn)信用培植、首貸拓展、金融鏈長(zhǎng)制等工作機(jī)制。(牽頭單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（三）強(qiáng)化特定行業(yè)差異化金融支持。針對(duì)餐飲商貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃等信用信息數(shù)據(jù)，發(fā)放信用貸款。針對(duì)文化旅游企業(yè)，運(yùn)用“景區(qū)開(kāi)發(fā)貸”“民宿貸”“版權(quán)質(zhì)押貸”等產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道。針對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)，優(yōu)先滿足承擔(dān)疫情防控和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)較重的運(yùn)輸物流企業(yè)融資需求，創(chuàng)新符合道路水路運(yùn)輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類(lèi)貸款產(chǎn)品。針對(duì)外貿(mào)企業(yè)，延伸保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易等領(lǐng)域融資服務(wù)；支持?jǐn)U大人民幣跨境結(jié)算，鼓勵(lì)銀行以授信或保證金方式向中小微外貿(mào)企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)服務(wù)，并適度降低外匯衍生品保證金比例，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)套保成本下行。針對(duì)出租車(chē)司機(jī)、網(wǎng)點(diǎn)店主、貨車(chē)司機(jī)等靈活就業(yè)主體，比照個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主，加大經(jīng)營(yíng)性貸款支持力度。創(chuàng)新活體畜禽、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵質(zhì)押貸款方式，拓寬企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，合理評(píng)估企業(yè)抵押資產(chǎn)價(jià)值，適度提高貸款抵押率，持續(xù)增強(qiáng)受困企業(yè)融資能力。(牽頭單位：市銀保監(jiān)組、市人行、市政府金融辦；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（四）做好穩(wěn)鏈保供金融保障。支持用好科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)再貸款資金，加大高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)企業(yè)融資對(duì)接力度，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造融資服務(wù)，力爭(zhēng)全年高新技術(shù)企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)同比多增。在條件許可的情況下，設(shè)立創(chuàng)投基金，加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的天使投資力度，引導(dǎo)社會(huì)資本深度參與企業(yè)培育。全力做好涉及糧食安全的企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和民生物資保供企業(yè)的金融保障，加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、加工等環(huán)節(jié)的支持力度，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)金融鏈長(zhǎng)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，開(kāi)展“多對(duì)一”融資對(duì)接服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)用訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款、票據(jù)等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。用好支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，完善煤炭等能源供應(yīng)的金融服務(wù)，合理滿足發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)煤炭、煤炭?jī)?chǔ)備等領(lǐng)域融資需求，保障電力煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)。(牽頭單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市政府金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市國(guó)資委，各金融機(jī)構(gòu))

（五）加大重大項(xiàng)目融資支持。搭建重大項(xiàng)目信用信息服務(wù)平臺(tái)，支持有需求的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等接入平臺(tái)，充分利用平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，做好線上服務(wù)工作，確保實(shí)現(xiàn)100％對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)和審批情況跟蹤，做好實(shí)時(shí)反饋，對(duì)符合條件的項(xiàng)目及時(shí)足額予以融資支持。根據(jù)重大項(xiàng)目單位意向合作金融機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)匹配度等因素，1個(gè)重大項(xiàng)目確定1家牽頭銀行，做好授信等綜合融資服務(wù)。(牽頭單位：市人行、市發(fā)改委、市政府金融辦；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（六）加大金融讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠，持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效果，落實(shí)支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)政策安排，合理降低各期限存款利率，推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支付手續(xù)費(fèi)減費(fèi)領(lǐng)域及幅度，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)，對(duì)受疫情影響較大的市場(chǎng)主體免收單位銀行結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。力爭(zhēng)2022年金融向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利不低于4000萬(wàn)元。(牽頭單位：市人行、市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

二、積極實(shí)施受困主體金融紓困政策

（七）支持受困主體貸款展期、續(xù)貸、調(diào)整還款計(jì)劃。金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游等接觸性服務(wù)業(yè)及物流運(yùn)輸、外貿(mào)等受疫情影響較大暫遇困難的行業(yè)企業(yè)，通過(guò)依規(guī)調(diào)整還款計(jì)劃、延期還本、無(wú)還本續(xù)貸、貸款展期等方式，支持企業(yè)抵御疫情影響，不得盲目壓貸、限貸、抽貸、斷貸，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排免收罰息。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源人群存續(xù)的個(gè)人住房按揭、車(chē)貸、信用卡等貸款，支持采取延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延遲還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。(牽頭單位：市銀保監(jiān)組、市人行、市政府金融辦；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（八）改善房地產(chǎn)領(lǐng)域金融供給。全面貫徹落實(shí)“保交房”政策，充分運(yùn)用房地產(chǎn)差別化信貸政策，更好滿足購(gòu)房者合理住房需求。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持非住宅商品房交易、自持、租賃及運(yùn)營(yíng)的信貸需求，助力非住宅商品房去庫(kù)存。金融機(jī)構(gòu)要保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放，對(duì)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目，滿足合理融資需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處置項(xiàng)目，在資金安全、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序開(kāi)展并購(gòu)貸款、并購(gòu)債券業(yè)務(wù)，積極為項(xiàng)目出讓、兼并收購(gòu)提供融資顧問(wèn)服務(wù)。加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、長(zhǎng)租房市場(chǎng)、保障性住房建設(shè)的金融支持力度。加大對(duì)建筑企業(yè)流動(dòng)性貸款支持力度，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。(牽頭單位：市人行、市銀保監(jiān)組、市住房保障服務(wù)中心；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（九）加大對(duì)受困企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款財(cái)政貼息力度。探索設(shè)立中小微企業(yè)和特困行業(yè)紓困基金。對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶額度不超過(guò)20萬(wàn)元、期限不超過(guò)3年，小微企業(yè)額度不超過(guò)300萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，市財(cái)政按比例給予貼息。對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新發(fā)放的普惠小微首次貸款，按實(shí)際發(fā)放貸款額度的0.5‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府金融辦、市人社局、市人行，各金融機(jī)構(gòu))

（十）聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展穩(wěn)企紓困金融專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接。按照“解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動(dòng)工作要求，由金融管理部門(mén)組織金融機(jī)構(gòu)建立包保對(duì)接服務(wù)機(jī)制，明確企業(yè)幫扶牽頭銀行。針對(duì)餐飲商貿(mào)、文化旅游、交通運(yùn)輸、外貿(mào)等受疫情影響較大行業(yè)，制定專(zhuān)項(xiàng)金融支持方案，出臺(tái)配套政策，開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接；相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立受困企業(yè)名單，定期更新并與金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)共享。對(duì)包保市場(chǎng)主體和受困名單內(nèi)企業(yè)，行業(yè)主管部門(mén)、金融管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)走訪對(duì)接，與企業(yè)多方會(huì)商，針對(duì)性開(kāi)展信用培植，解決問(wèn)題，提供幫扶。(牽頭單位：市政府金融辦、市人行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市銀保監(jiān)組，各金融機(jī)構(gòu))

（十一）拓寬受困企業(yè)融資渠道。用好企業(yè)上市“綠色通道”制度，在企業(yè)上市融資方面給予重點(diǎn)輔導(dǎo)和支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，保持現(xiàn)金流穩(wěn)定。(牽頭單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市人行；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（十二）提高受困主體貸款效率。對(duì)受疫情影響較大的市場(chǎng)主體和個(gè)人的融資需求，建立信貸服務(wù)“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程，提高辦理效率。金融機(jī)構(gòu)必要時(shí)可采取視頻會(huì)議等方式，為企業(yè)辦理審批放款業(yè)務(wù)。優(yōu)化信貸資源配置，制定提升小微企業(yè)融資服務(wù)效率工作計(jì)劃，2022年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)“四張清單”全覆蓋，力爭(zhēng)小微企業(yè)貸款辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料數(shù)量較上年進(jìn)一步減少。(牽頭單位：市銀保監(jiān)組、市人行；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

三、積極改善受困主體金融服務(wù)

（十三）發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行及其他金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接，推廣“見(jiàn)貸即保”“見(jiàn)保即貸”批量業(yè)務(wù)，繼續(xù)優(yōu)化續(xù)貸續(xù)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)抵押擔(dān)保無(wú)縫對(duì)接；針對(duì)受困企業(yè)，適當(dāng)提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保比例，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模和覆蓋范圍，加大對(duì)受疫情影響市場(chǎng)主體擔(dān)保增信力度。對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)新申請(qǐng)的銀行貸款，按照降低擔(dān)保費(fèi)率相關(guān)要求執(zhí)行；對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款免收擔(dān)保費(fèi)。加快推廣新型政銀擔(dān)合作，落實(shí)省再擔(dān)保集團(tuán)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和地方政府的四方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，2022年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)目標(biāo)5000萬(wàn)元；落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“四補(bǔ)”機(jī)制和盡職免責(zé)要求，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。(牽頭單位：市政府金融辦；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局，各金融機(jī)構(gòu))

（十四）增強(qiáng)保險(xiǎn)保障作用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)合作，依法合規(guī)開(kāi)展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。適度順延疫情嚴(yán)重地區(qū)營(yíng)運(yùn)類(lèi)停駛車(chē)輛車(chē)險(xiǎn)期限，對(duì)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)，擴(kuò)展承保新冠肺炎疫情的救助保障責(zé)任。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展?jié)M足不同收入群體需要的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和多樣化養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。(牽頭單位：市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（十五）擴(kuò)大外匯政策受惠面。擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，簡(jiǎn)化企業(yè)業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和流程。支持銀行在“交易留痕、風(fēng)險(xiǎn)可控”的前提下憑交易電子信息，為跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供結(jié)算服務(wù)。支持企業(yè)以線上方式申請(qǐng)外債登記；支持非金融企業(yè)的多筆外債共用同一外債賬戶，其外債登記注銷(xiāo)可直接在銀行辦理。允許具有貿(mào)易出口背景的國(guó)內(nèi)外匯貸款辦理結(jié)匯，企業(yè)原則上以貿(mào)易出口收匯資金償還。企業(yè)因特殊情況無(wú)法按期收匯且無(wú)外匯資金用于償還具有貿(mào)易出口背景的國(guó)內(nèi)外匯貸款的，貸款銀行可按規(guī)定為企業(yè)辦理購(gòu)匯償還手續(xù)。(牽頭單位：市人行；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（十六）開(kāi)展小微企業(yè)簡(jiǎn)易開(kāi)戶服務(wù)。全面推廣小微企業(yè)簡(jiǎn)易開(kāi)戶服務(wù)，明確開(kāi)戶資料和操作流程，落實(shí)好減費(fèi)讓利要求，提高開(kāi)戶服務(wù)透明度，切實(shí)為開(kāi)戶需求急迫、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及受疫情影響的企業(yè)提供簡(jiǎn)流程、少環(huán)節(jié)、低成本的銀行賬戶便利服務(wù)。2022年實(shí)現(xiàn)各銀行小微企業(yè)簡(jiǎn)易開(kāi)戶服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位：市人行；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（十七）保護(hù)市場(chǎng)主體征信權(quán)益。按受疫情影響相關(guān)逾期貸款可不作逾期記錄報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，對(duì)因疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的企業(yè)及個(gè)人，適當(dāng)簡(jiǎn)化證明資料，加快處理流程，提高辦理效率，按調(diào)整后的還款安排報(bào)送征信記錄。暢通金融消費(fèi)者線上咨詢、投訴處理通道，有效化解金融投訴糾紛。(牽頭單位：市人行、市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：各金融機(jī)構(gòu))

（十八）加快推進(jìn)信用信息整合共享。積極對(duì)接全省中小企業(yè)融資信用平臺(tái)，加大平臺(tái)涉企政務(wù)信息歸集共享力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)金融科技運(yùn)用，強(qiáng)化信用信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，根據(jù)銀行需求提供批量化、定制化信息服務(wù)，提高企業(yè)信用“畫(huà)像”精準(zhǔn)性，擴(kuò)大小微企業(yè)信用貸款、首次貸款規(guī)模。依托天門(mén)市企業(yè)金融信用信息平臺(tái)（“天融通”），加強(qiáng)信用信息運(yùn)用，擴(kuò)大信息共享范圍，發(fā)揮好信用信息對(duì)中小微企業(yè)融資的支持作用。(責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)改委、市人行)

四、持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效

（十九）壓實(shí)工作責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)和金融管理部門(mén)要加強(qiáng)政策溝通和信息共享，切實(shí)形成工作合力；不定期開(kāi)展會(huì)商，及時(shí)解決困難和問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)要成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)政策措施精準(zhǔn)落地。

（二十）強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。各部門(mén)要系統(tǒng)梳理已出臺(tái)的助企紓困金融政策，跟蹤掌握實(shí)施情況，對(duì)效果不及預(yù)期的，加緊督辦，確保政策落實(shí)見(jiàn)效。

（二十一）廣泛宣傳引導(dǎo)。以“穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心”為主題，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳金融助企紓困成效，深入總結(jié)推廣典型案例，擴(kuò)大政策知曉度、覆蓋面。密切關(guān)注社會(huì)輿論，主動(dòng)回應(yīng)金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和人民群眾合理訴求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)做好政策解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)工作落實(shí)情況的定期監(jiān)測(cè)，對(duì)成績(jī)突出的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)效果不明顯的加大約談指導(dǎo)。各金融機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行情況與央行評(píng)級(jí)、金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、貨幣政策工具運(yùn)用等掛鉤。

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