——2011年11月19日在天門市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市人民政府市長(zhǎng)  柯  俊

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年的主要工作

　　過去的五年是極不平凡的五年。五年來(lái)，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，齊心協(xié)力，克難攻堅(jiān)，開拓奮進(jìn)，圓滿完成了市第六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

　?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。過去的五年是天門經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期之一。今年1至10月，全市完成地方財(cái)政總收入9.36億元，同比增長(zhǎng)49.3%；地方一般預(yù)算收入6.54億元，同比增長(zhǎng)55.5%；固定資產(chǎn)投資104.4億元，同比增長(zhǎng)35.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額124.5億元，同比增長(zhǎng)17.6%。預(yù)計(jì)今年全年可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值262億元，是2006年的2.3倍，年均增長(zhǎng)14.9%；地方財(cái)政總收入11.1億元，是2006年的3.6倍，年均增長(zhǎng)29.2%；地方一般預(yù)算收入7.8億元，是2006年的4.7倍，年均增長(zhǎng)36.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資147億元，是2006年的5倍，年均增長(zhǎng)37.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額150億元，是2006年的2.27倍，年均增長(zhǎng)17.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入7300元，年均增長(zhǎng)13%。

　?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。預(yù)計(jì)今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到109億元，是2006年的3倍，年均增長(zhǎng)25%。堅(jiān)持強(qiáng)力招商引資，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到214家。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、工業(yè)企業(yè)稅收千萬(wàn)元培育工程，稅收過千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到10家，比2006年增加8家。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，被授予“全國(guó)縣市科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”稱號(hào)。“一區(qū)三園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，已落戶企業(yè)201家。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)今年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到65億元，年均增長(zhǎng)5.15%。戰(zhàn)勝多種自然災(zāi)害，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)業(yè)種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。5年新增造林面積9.5萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到290家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到535家。天門農(nóng)產(chǎn)品加工園被確定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，并被評(píng)為先進(jìn)園區(qū)。先后榮獲全國(guó)雙低油菜標(biāo)準(zhǔn)化示范市、生豬調(diào)出大市、糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，全省“三農(nóng)”發(fā)展先進(jìn)市、棉花大市、農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)先進(jìn)市、生態(tài)能源建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。

　?。ㄋ模┓?wù)業(yè)水平逐步提升。物流、連鎖超市等新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，農(nóng)家店實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。天門新城中央商務(wù)區(qū)加緊建設(shè)，天門世貿(mào)中心等一批項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。天門義烏小商品市場(chǎng)試營(yíng)業(yè)，中國(guó)（天門）棉花交易中心已經(jīng)奠基。房地產(chǎn)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)今年年末各類金融機(jī)構(gòu)存款余額255億元，貸款余額78億元，5年累計(jì)發(fā)放貸款280億元。成立了小額貸款公司，引進(jìn)匯豐銀行設(shè)立了村鎮(zhèn)銀行，市農(nóng)村信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行進(jìn)展順利。市擔(dān)保公司資本金增加到1.5億元，累計(jì)為187家企業(yè)提供融資擔(dān)保34.98億元。城投公司注冊(cè)資本擴(kuò)充到10億元，累計(jì)融資超過15億元。連續(xù)5年被評(píng)為“A級(jí)金融信用市”。成功舉辦首屆蒸菜美食文化節(jié)，榮獲“中國(guó)蒸菜之鄉(xiāng)”稱號(hào)。

　　（五）城鄉(xiāng)面貌顯著變化。過去的五年是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。完成了新一輪城市總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。5年來(lái)，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入18億元，城市道路、給排水、園林綠化等設(shè)施建設(shè)力度加大，污水處理和垃圾處理等功能設(shè)施逐步完善。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效顯著，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資46億元，全市高速公路里程達(dá)56公里，等級(jí)以上公路里程達(dá)256公里，新建通村公路2100公里。隨岳、武荊高速公路及連接線建成通車，荷沙線東段一級(jí)公路升級(jí)改造春節(jié)前可基本完成水穩(wěn)層建設(shè)，漢宜鐵路建設(shè)已完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。天門工業(yè)園港區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。引漢灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大觀橋、綠水堰等水庫(kù)除險(xiǎn)加固，沉湖泵站、彭麻泵站更新改造等水利項(xiàng)目順利推進(jìn)。土地整理和農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，提高了耕地產(chǎn)出能力。連續(xù)三年被省政府評(píng)為農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)單位。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“兩鎮(zhèn)五村”、每鎮(zhèn)一村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效。

　　（六）民生保障更加有力。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省率先試點(diǎn)；原集體企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)施；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%以上；以救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、慈善為主體的社會(huì)救助體系基本形成；保障性安居工程建設(shè)力度加大，共建設(shè)廉租房、公共租賃房1866套，實(shí)物配租1116戶。統(tǒng)籌解決就業(yè)問題。5年間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)多人。辦學(xué)條件明顯改善。5年來(lái)，共改造了85所學(xué)校教學(xué)樓及配套設(shè)施，提高了義務(wù)教育階段60所學(xué)校信息化水平；天門職業(yè)學(xué)院順利開學(xué)，實(shí)現(xiàn)了高等教育零的突破。低生育水平保持穩(wěn)定，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善。衛(wèi)生、文化事業(yè)加快發(fā)展。改造建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施了基本藥物制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造基本完成，60%以上的村新建了農(nóng)家書屋；有線電視通村率達(dá)95%。榮獲“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號(hào)。硬化城區(qū)小街小巷道路58條。解決了46.4萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問題。環(huán)境質(zhì)量整體良好。順利接收安置丹江口移民16390人，被評(píng)為全省移民外遷工作先進(jìn)單位。深入推進(jìn)“平安天門”創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治社會(huì)治安突出問題，群眾安全感測(cè)評(píng)位居全省前列?！拔逦濉逼辗ㄈ嫱七M(jìn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。食品藥品安全工作不斷加強(qiáng)。適應(yīng)全市進(jìn)入老年社會(huì)的需要，老年工作進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年至2010年市政府確定的40件實(shí)事全部完成，今年確定的興辦9件實(shí)事的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄆ撸└黜?xiàng)改革全面推進(jìn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地管理、行政審批等方面開展了“兩型”社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。取消調(diào)整各類審批、收費(fèi)項(xiàng)目86項(xiàng)，安商扶商機(jī)制不斷完善。事業(yè)單位崗位設(shè)置改革順利推行。糧食、棉花、農(nóng)業(yè)、物資等系統(tǒng)的企業(yè)改制基本完成?！靶∪龍?chǎng)”改革順利實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制逐步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。自主實(shí)施文化體制改革，先后兩次被評(píng)為“全國(guó)文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)”。

　?。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。修訂完善了《天門市人民政府工作規(guī)則》，實(shí)施了政府部門目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，政府工作效能明顯提高。推進(jìn)政務(wù)公開，市政府所有部門實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上信息公開。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。五年辦理人大代表建議536件，政協(xié)委員提案743件，辦復(fù)率、滿意率都在98%以上。

　　此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、氣象、煙草、郵政、通信、鹽務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、招投標(biāo)、雙擁共建、人防、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、新聞出版、體育、民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)旅游、保密、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、扶貧等工作都取得了新的成績(jī)。

　　成績(jī)的取得，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市人民的真抓實(shí)干，離不開社會(huì)各界的積極參與。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持天門改革發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少問題和矛盾：經(jīng)濟(jì)總量不大，整體實(shí)力還比較弱；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收渠道還不寬；社會(huì)管理創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，民生問題還需進(jìn)一步改善；政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們一定要高度重視，并在今后的工作中努力加以解決。

　　二、今后五年的工作

　　今后的五年是充滿挑戰(zhàn)和希望的五年。按照市第七次黨代會(huì)提出的總體要求，今后五年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“四個(gè)跨越”，突出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，突出城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理，突出保障和改善民生，加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，努力建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福天門。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)24%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。

　　上述目標(biāo)是一個(gè)底線目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們要把握好以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持跨越發(fā)展。把加快發(fā)展作為解決一切問題的“總鑰匙”，“一年干兩年”，能快則快，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得先機(jī)、掌握主動(dòng)。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，既實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先。更加注重改善民生，更加注重社會(huì)公平，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的幸福指數(shù)。四是堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境。注重優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。

　　今后五年，要突出抓好五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┮孕滦凸I(yè)化為核心，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

　　加速推進(jìn)新型工業(yè)化。繼續(xù)強(qiáng)力開展招商引資，招大引強(qiáng)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育壯大骨干企業(yè)。把培育上市企業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓，力爭(zhēng)上市企業(yè)達(dá)到2家。進(jìn)一步加快“一區(qū)三園”建設(shè)，提高企業(yè)集中度。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造紡織服裝、食品加工、醫(yī)藥、化工、機(jī)電汽配、生物等產(chǎn)業(yè)集群，努力把天門打造成省內(nèi)重要的棉紡織服裝加工基地、新興生物產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)藥化工基地和專用設(shè)備制造基地。到2016年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值250億元，力爭(zhēng)稅收過億元的企業(yè)達(dá)到3家、過5000萬(wàn)元的達(dá)到10家，過1000萬(wàn)元的達(dá)到30家以上。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。重點(diǎn)發(fā)展棉花及棉副產(chǎn)品、畜禽、果蔬、楊樹等四大農(nóng)林產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)天門農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。力爭(zhēng)把天門建設(shè)成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光基地。到2016年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到78億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3︰1，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12000元。

　　適度超前發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理經(jīng)銷等現(xiàn)代商貿(mào)流通形式。推動(dòng)餐飲酒店業(yè)上檔升級(jí)。發(fā)展蒸菜產(chǎn)業(yè)。大力培育天門義烏小商品市場(chǎng)，建設(shè)中國(guó)（天門）棉花交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、紡織服裝及輔料批發(fā)市場(chǎng)、新東方建材家俬批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)。加快培育、引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，加快建設(shè)天門工業(yè)園、竟陵、皂市三大物流區(qū)。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)小區(qū)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年的努力，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收過億元，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收過千萬(wàn)元。

　　大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。全面落實(shí)全省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大科技投入力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。

　?。ǘ┮曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善發(fā)展條件。

　　加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)武漢外環(huán)高速公路連接線，完成荷沙線、漢宜線、皂岳線等國(guó)、省道天門段升級(jí)改造；建成32公里繞城一級(jí)公路。爭(zhēng)取建設(shè)江漢平原貨運(yùn)鐵路。建設(shè)漢江天門工業(yè)園港區(qū)。支持漢江航道疏浚整治工程建設(shè)。實(shí)施市鄉(xiāng)道連通工程和農(nóng)村公路橋梁配套工程，重點(diǎn)解決農(nóng)村行政村之間的斷頭路問題，建設(shè)循環(huán)路。

　　建設(shè)宜居城市。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。加快編制城區(qū)控制性詳規(guī)，覆蓋率達(dá)到100%。堅(jiān)持大手筆建設(shè)。開發(fā)建設(shè)竟東新區(qū)、北湖新區(qū)，拓展城市框架。完善城市道路、給排水、管線等配套設(shè)施，加強(qiáng)公園、文體場(chǎng)館等功能設(shè)施建設(shè)。加大舊城改造力度，完成天門河城區(qū)段一期改造工程。到2016年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口突破50萬(wàn)人。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步完善上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，加大城市市容環(huán)境綜合整治力度，提高城市管理水平。整合資源，加快建設(shè)“數(shù)字天門”。加強(qiáng)市民文明教育，提高市民綜合素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市、省級(jí)環(huán)境模范城市、省級(jí)雙擁模范城市、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)機(jī)制。以荷沙、皂岳沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和宜居村莊建設(shè)。推進(jìn)岳口鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)“鎮(zhèn)級(jí)市”建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)村建房管理。

　　大力發(fā)展水利事業(yè)。建設(shè)防汛抗旱減災(zāi)體系。推進(jìn)漢江流域現(xiàn)代水利建設(shè)，全面提高漢江、漢北河和城市防洪能力；全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)、主要病險(xiǎn)涵閘泵站除險(xiǎn)加固改造；加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；加快天門工業(yè)園、岳口工業(yè)園防洪排澇工程建設(shè)。建設(shè)水資源利用體系。加快推進(jìn)引漢灌區(qū)重點(diǎn)工程和中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。建設(shè)水生態(tài)健康保障體系。加快江河湖庫(kù)水生態(tài)治理，生態(tài)修復(fù)面積達(dá)50平方公里；推進(jìn)水利血防建設(shè)，全市血吸蟲病疫區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到病疫傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)；有效管理地下取水，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。推進(jìn)40萬(wàn)畝國(guó)土整治工程。

　　提升能源保障能力。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，完成投資4.3億元，新建1座220千伏變電站、4座110千伏變電站和一批35千伏變電站，形成雙回路電網(wǎng)，提高供電的可靠性和穩(wěn)定性。加快推進(jìn)“川氣東送”、“西氣東輸”天然氣市域管線建設(shè)，力爭(zhēng)2016年供氣量達(dá)到1.2億方，城區(qū)燃?xì)馊霊袈蔬_(dá)到90%以上。

　?。ㄈ┮越ㄔO(shè)“兩型社會(huì)”為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施污水治理工程、垃圾處理和節(jié)能工程建設(shè)，完成天門城市污水處理廠二期工程、3個(gè)工業(yè)園污水處理廠、10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能，推進(jìn)“禁粘禁實(shí)”。推廣使用節(jié)能燈具。五年間，確?；瘜W(xué)需氧量下降7.4%，氨氮下降9.7%，二氧化硫下降3%，氮氧化物下降2%，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降13%。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理，實(shí)施天門河水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等工程。加強(qiáng)張家湖省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染治理。開展武漢城市圈現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工程造林和社會(huì)造林，做好佛祖山、長(zhǎng)壽山森林植被的保護(hù)恢復(fù)工作，力爭(zhēng)2016年全市森林覆蓋率達(dá)到20%。

　　積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)供項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。建設(shè)好天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)全省大型沼氣集中供氣和秸稈能源化利用示范市。

　?。ㄋ模┮灾攸c(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，完善預(yù)算管理制度。強(qiáng)化財(cái)稅征管，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)投融資體制改革，培育發(fā)展各類投融資主體。推進(jìn)金融創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機(jī)構(gòu)。培育土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，增強(qiáng)城市生產(chǎn)要素集散功能。

　　深化行政管理體制改革。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化審批程序，切實(shí)推進(jìn)“兩集中、兩到位”。完善安商服務(wù)機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)管理“三個(gè)全覆蓋、一個(gè)零收費(fèi)”制度。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能。

　　加快農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育發(fā)展農(nóng)民新型合作組織。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

　?。ㄎ澹┮愿纳坪捅Ｕ厦裆鸀樽谥?，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。加大就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善激勵(lì)政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；實(shí)施“回歸”工程，鼓勵(lì)在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年新增各類市場(chǎng)主體4000戶，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市。

　　完善社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，規(guī)范城鄉(xiāng)“低?！焙娃r(nóng)村“五?！敝贫?，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年基本解決城市低收入家庭住房困難，改善中等偏下收入家庭住房條件，保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上。

　　辦好人民滿意的教育。加大教育投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展。實(shí)施“名師名校名校長(zhǎng)”工程，打造天門教育品牌。均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，適應(yīng)城市化進(jìn)程調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，創(chuàng)建省級(jí)示范高中，突破性發(fā)展職業(yè)教育，辦好特殊教育。重視留守兒童教育管理，健全貧困學(xué)生助學(xué)制度。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障“四位一體”的基本衛(wèi)生制度。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高基本醫(yī)療服務(wù)水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

　　加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。加大投入保障力度，加強(qiáng)服務(wù)管理，穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步加大出生人口性別比綜合治理力度，確保全市出生人口性別比明顯下降。

　　繁榮文化體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化體系。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)市文化藝術(shù)中心、市博物館和石家河遺址考古公園，完善配套市圖書館，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有地方特色的文藝精品，提升天門文化對(duì)外影響力。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康素質(zhì)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，完善投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。健全矛盾糾紛排查化解體系，妥善化解各類矛盾糾紛。完善應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)妥善處理群體性事件、突發(fā)事件的能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕重特大安全事故。完善食品藥品監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。認(rèn)真做好民族宗教工作。加強(qiáng)社會(huì)治安防控和公共安全防范體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。切實(shí)做好移民工作，促進(jìn)移民“穩(wěn)得住、早發(fā)展、快致富”。

　　三、2012年的主要工作

　　2012年是本屆政府的開局年，也是天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵年。做好2012年的工作，具有十分重要的意義。

　　2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)30%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，人口自然增長(zhǎng)率控制在2‰以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%。

　　重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：

　　（一）突破性發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　強(qiáng)力招商引資。堅(jiān)持理性務(wù)實(shí)招商，強(qiáng)化專業(yè)專班招商和產(chǎn)業(yè)招商，突出招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)全年招商引資到位資金50億元。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目的落實(shí)率、落地率，力爭(zhēng)紡機(jī)工業(yè)園、申安LED、三機(jī)特車等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，景天集團(tuán)擴(kuò)規(guī)、益泰藥業(yè)擴(kuò)規(guī)、中國(guó)（天門）棉花交易中心一期工程、中鹽化工重型裝備等項(xiàng)目基本完工。

　　培強(qiáng)壯大骨干企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程和工業(yè)企業(yè)稅收千萬(wàn)元培育工程，繼續(xù)支持22家重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)規(guī)上檔，做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上，新增稅收過千萬(wàn)元企業(yè)5家以上。

　　大力推進(jìn)企業(yè)上市工作。幫助企業(yè)解決上市運(yùn)作過程中的實(shí)際問題。支持永康油化、益泰藥業(yè)等企業(yè)加快改制，力爭(zhēng)盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期；幫助華世通、天門紡機(jī)、湖北金諾等企業(yè)制訂上市計(jì)劃，推進(jìn)改制重組。完善企業(yè)上市的激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市零的突破。

　　加快園區(qū)建設(shè)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大園區(qū)投融資力度，增強(qiáng)園區(qū)自身造血功能。啟動(dòng)天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能；加大搬遷安置和遷村騰地力度，完成500戶的搬遷安置，為項(xiàng)目落戶騰出凈地6000畝。進(jìn)一步加大天門工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)通港大道、外環(huán)連接線，完善天門南站站前廣場(chǎng)配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)園區(qū)防洪系統(tǒng)。支持岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建研發(fā)中心。支持天瑞電子建設(shè)省級(jí)微型電量傳感器計(jì)量鑒定中心，支持天門泵業(yè)建設(shè)省級(jí)泵產(chǎn)品檢測(cè)中心。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃，培育科技型企業(yè)。將天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成省級(jí)高新區(qū)。大力實(shí)施質(zhì)量興市、品牌帶動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極培育自主品牌。力爭(zhēng)全年新創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品1個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品1個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)。

　　擴(kuò)大企業(yè)出口。支持企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模。培育外貿(mào)骨干企業(yè)，支持更多企業(yè)取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，爭(zhēng)取出口過千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到4家以上，出口總額達(dá)到5500萬(wàn)美元。

　?。ǘ┰鷮?shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)抓好糧食、棉花、油菜、蔬菜、生豬、家禽、名特水產(chǎn)、楊樹等基地建設(shè)。全市糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量保持在5萬(wàn)噸以上，油料產(chǎn)量達(dá)到11.5萬(wàn)噸。擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模，優(yōu)質(zhì)蔬菜面積達(dá)到26萬(wàn)畝。新增精養(yǎng)魚池3.5萬(wàn)畝以上，新增楊樹造林面積5萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快天門農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)培育力度，支持景天集團(tuán)、中綠集團(tuán)、天源木業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展；支持湖北金諾、正和食品等企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持泰爾生物等企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，支持湖北福潤(rùn)、神湖科技、海大飼料等企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。

　　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成綠水堰、大觀橋、石堰口、清水垱等水庫(kù)和3座?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程；實(shí)施中嶺干渠、青沙干渠岳口段引漢灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；啟動(dòng)漢江干堤整治、漢北河河堤整治和天門河下段綜合治理工程；繼續(xù)實(shí)施沉湖流域治理工程；啟動(dòng)南水北調(diào)漢江沿線閘站改造工程，啟動(dòng)15座泵站更新改造和防洪閘、華嚴(yán)閘、老龍堤閘除險(xiǎn)加固工程；啟動(dòng)皂市、胡市3萬(wàn)畝小農(nóng)水重點(diǎn)縣市工程；實(shí)施當(dāng)家堰整治工程，開展鎮(zhèn)、村小農(nóng)水會(huì)戰(zhàn)，解決末端水系溝渠排灌問題。支持南水北調(diào)興隆樞紐工程、漢江沿線土地整理重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)以“兩鎮(zhèn)五村”為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。以皂岳線為重點(diǎn)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)示范帶。加強(qiáng)移民新村建設(shè)和管理，促進(jìn)移民就業(yè)，扶持移民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄈ┡μ嵘?wù)業(yè)水平。

　　改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快天門新城中央商務(wù)區(qū)、天門世貿(mào)中心建設(shè)，支持利嘉集團(tuán)在天門建設(shè)城市綜合體，大力發(fā)展高檔餐飲、星級(jí)酒店和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)物流企業(yè)，大力發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性物流市場(chǎng)，培育天門義烏小商品市場(chǎng)，建設(shè)中國(guó)（天門）棉花交易中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)。加快市中心糧庫(kù)建設(shè)。

　　積極發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)展陸羽茶文化和蒸菜美食文化產(chǎn)業(yè)。加大石家河遺址保護(hù)利用和佛祖山宗教文化資源開發(fā)力度，利用長(zhǎng)壽山、張家湖、沉湖等林地濕地資源發(fā)展生態(tài)休閑文化旅游。大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。建設(shè)蒸菜美食街。提高天門文化的知名度和影響力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加快城區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城市道路建設(shè)。建設(shè)西環(huán)路、北環(huán)大道和發(fā)展大道，盡快形成城市外環(huán)；建設(shè)廣溝路、古城堤路、東江大道等道路；實(shí)施匯僑大道、南洋大道、創(chuàng)業(yè)大道等道路延伸工程；基本完成老城區(qū)主干道升級(jí)改造。加強(qiáng)城市場(chǎng)館等功能設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)陸羽故園、市體育中心、文化藝術(shù)中心、婦女兒童活動(dòng)中心；啟動(dòng)?xùn)|湖公園改造工程；規(guī)劃工人文化宮、青少年宮、檔案館、博物館、科技館、革命烈士紀(jì)念園。進(jìn)一步加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。完善城市給排水設(shè)施，延伸城區(qū)供水管網(wǎng)；實(shí)施亮化美化工程，加快以景觀大道、街頭游園、河湖溝渠和公園為重點(diǎn)的園林綠化建設(shè)。完成天門河城區(qū)段一期改造搬遷安置工作。啟動(dòng)竟東新區(qū)建設(shè)。

　　加強(qiáng)城市管理。改革城市管理體制，建立綜合執(zhí)法機(jī)制；推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化管理新模式；建立規(guī)劃、國(guó)土、市政、城市管理、房產(chǎn)管理及檔案數(shù)字平臺(tái)，推進(jìn)“數(shù)字天門”建設(shè)。強(qiáng)化城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高城市管理水平。

　　加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條樣板街，建設(shè)一個(gè)示范居住小區(qū)，新建或改造一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加大開發(fā)建設(shè)力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納能力。開展鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。探索垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)新模式，健全環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境。

　　加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成荷沙公路干驛至竟陵段改造工程，啟動(dòng)皂岳公路竟陵至岳口段改造工程。推動(dòng)江漢平原貨運(yùn)鐵路建設(shè)。推進(jìn)天門工業(yè)園港區(qū)一期工程建設(shè)。加快建設(shè)沿江公路、皂仙公路等市鄉(xiāng)二級(jí)公路，加快連接農(nóng)村之間的斷頭路。加快天門南站站場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)天門工業(yè)園客（貨）運(yùn)站建設(shè)。支持漢江航道疏浚整治工程建設(shè)。

　?。ㄎ澹┲?yōu)化生產(chǎn)要素配置。

　　解決企業(yè)融資難問題。將市信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。至少新增1家小額貸款公司。進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)分行和股份制銀行的聯(lián)系，爭(zhēng)取其在天門設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)城投公司投融資平臺(tái)建設(shè)，2012年?duì)幦∪谫Y5億元。不斷壯大興天擔(dān)保公司資本金。成立天華科技創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，搭建科技投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，力爭(zhēng)信貸總額增長(zhǎng)40%。深化銀企對(duì)接活動(dòng)，落實(shí)銀企對(duì)接協(xié)議資金60億元。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建A級(jí)信用市。

　　解決企業(yè)用工難問題。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和能力。采取大型招聘會(huì)和日常職介相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)結(jié)對(duì)招工等方式，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)，力爭(zhēng)為企業(yè)招工8000人。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，改善人才工作生活環(huán)境，加快天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高管人才小區(qū)建設(shè)，建成6棟高管樓。

　　解決項(xiàng)目用地問題。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化土地資源配置。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)把入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度關(guān)，提高建筑的容積率和密度，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)留用地。繼續(xù)清理閑置用地，積極推進(jìn)“二次開發(fā)”。加大工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)力度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線。

　　提高電力保障能力。加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成220千伏僑鄉(xiāng)輸變電工程、35千伏彭市輸變電工程，完成35千伏河山、黃潭變電站增容改造工程。啟動(dòng)110千伏漢北橋輸變電工程、35千伏龍尾山輸變電工程、10千伏新堰輸變電工程建設(shè)。

　　（六）加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。

　　深入實(shí)施“兩型”社會(huì)綜合配合改革試驗(yàn)。繼續(xù)推進(jìn)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、投融資為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革。深化廳市合作，推進(jìn)圈內(nèi)融合。加快天門生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　　推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，完成化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削減目標(biāo)，確保單位生產(chǎn)總值綜合能耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。重點(diǎn)抓好工業(yè)污染整治，啟動(dòng)天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天門工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，配套完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集處理率。完成垃圾處理場(chǎng)一期工程建設(shè)并投入使用。啟動(dòng)天門河生態(tài)補(bǔ)水及城區(qū)段水生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)地下水資源管理，關(guān)閉城區(qū)自備水井。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。啟動(dòng)荷沙線、皂岳線、天仙線沿線村莊垃圾集中收集清運(yùn)試點(diǎn)。重點(diǎn)抓好規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞便的無(wú)害化處理試點(diǎn)。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以天門工業(yè)園為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，引進(jìn)發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目。以沉湖林業(yè)科技示范區(qū)、岳口鎮(zhèn)健康村為重點(diǎn)，發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推廣沼氣、秸稈利用，加快生態(tài)能源工程建設(shè)。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率。對(duì)執(zhí)法部門的收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，杜絕“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。深化行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，對(duì)有關(guān)職能部門的關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)二級(jí)單位的負(fù)責(zé)人開展定向評(píng)議，實(shí)行末位淘汰。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，完善舉報(bào)查處制度，大力推行行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)地督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、月度例會(huì)、季度通報(bào)等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。努力建設(shè)“權(quán)力流程最簡(jiǎn)、審批時(shí)間最短、行政成本最低、相對(duì)人最方便”的行政服務(wù)體系，打造“效能天門”。

　　優(yōu)化法制環(huán)境。切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟的具體規(guī)范，做到流程清楚、要求具體、期限明確、依法準(zhǔn)確。細(xì)化和量化處罰裁量幅度，杜絕隨意執(zhí)法。完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)必追責(zé)。在全市營(yíng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境，打造“法治天門”。

　　優(yōu)化治安環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力整治社會(huì)治安突出問題；完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合整治企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目周邊環(huán)境，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為；加強(qiáng)社會(huì)治安打防控體系建設(shè)，確保“社會(huì)安定，城市安全，人民安居”。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感，打造“平安天門”。

　　優(yōu)化人文環(huán)境。在全社會(huì)樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，尊重勞動(dòng)，尊重創(chuàng)造，尊重企業(yè)，鼓勵(lì)成功，寬容失敗，營(yíng)造重商、親商、愛商、護(hù)商的社會(huì)氛圍，增進(jìn)客商對(duì)天門的認(rèn)同感和幸福感。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信行政；加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。形成誠(chéng)實(shí)為本、信用為重的社會(huì)風(fēng)尚，打造“誠(chéng)信天門”。

　?。ò耍┣袑?shí)保障和改善民生。

　　加快社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。進(jìn)一步建立健全救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制，完善社會(huì)救助體系。做好最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和流浪乞討救助工作。進(jìn)一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家投資改擴(kuò)建3所農(nóng)村福利院。

　　加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室；完善基本藥物制度；加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生服務(wù)信息一卡通；做好市第一人民醫(yī)院公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

　　提高人口與計(jì)生服務(wù)水平。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。開展生育文明建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，有效治理出生人口性別比偏高問題。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃生育惠民計(jì)劃。加強(qiáng)流動(dòng)人口及特殊人群計(jì)劃生育服務(wù)管理。

　　加快發(fā)展教育事業(yè)。新建改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，擴(kuò)建天門新城幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建幼兒園。擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)小學(xué)。在城北規(guī)劃一所小學(xué)。加快創(chuàng)建省級(jí)示范高中。整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)中職、高職教育快速發(fā)展。完成特殊教育學(xué)校搬遷工作。高度重視校園安全工作。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)深化文化體制改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備配套，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)家書屋，確保全市各村全覆蓋。舉辦節(jié)會(huì)文化活動(dòng)，廣泛開展各種形式的群眾文化活動(dòng)，滿足不同群體的文化生活需求。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。

　　高度重視安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和“一票否決制”，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全隱患排查整治，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管。推進(jìn)天門食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)。

　　切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真做好老年工作。重視和做好國(guó)防教育、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防、統(tǒng)計(jì)、氣象、史志檔案、防震減災(zāi)、殘疾人、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作。

　　圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，市政府承諾，繼續(xù)努力辦好一批惠民實(shí)事：

　　1.加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。新建廉租房、公租房1100套，新增租金補(bǔ)貼戶200戶；改造農(nóng)村危房2300戶。

　　2.改善辦學(xué)條件。新建、擴(kuò)建20所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；消除學(xué)校D級(jí)危房；完成義務(wù)教育階段學(xué)校70%班級(jí)的信息化建設(shè)工程。

　　3.加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)改造升級(jí)7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)；在城區(qū)建設(shè)停車場(chǎng)4個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站3個(gè)，新建改造公廁8座。

　　4.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。維修改造小型泵站50座，維修改造農(nóng)村公路危橋10座，新增農(nóng)村飲水安全人口10萬(wàn)人。

　　5.完善社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。

　　6.加強(qiáng)城市功能設(shè)施建設(shè)。完成陸羽故園、市體育中心、文化藝術(shù)中心主體工程，加快婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，啟動(dòng)?xùn)|湖公園改造工程。

　　7.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。完成10個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化改造。

　　8.保障殘疾人、老年人和兒童的權(quán)益。為100名0—6歲貧困殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)救助。落實(shí)老年人、殘疾人在市內(nèi)免費(fèi)乘坐公交車的政策。

　　9.提升城市公交服務(wù)功能。延伸公交線路，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)（含開發(fā)區(qū)）公交全覆蓋。在城區(qū)建設(shè)10處標(biāo)準(zhǔn)化公交車?？奎c(diǎn)。

　　10.豐富群眾文化生活。送戲下鄉(xiāng)260場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)1萬(wàn)場(chǎng)。

　　四、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　各位代表，發(fā)展的重任、人民的期盼，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們要更加重視政府自身建設(shè)，更好地履行職責(zé)，牢記使命，勤勉盡責(zé)，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。

　　堅(jiān)持為民執(zhí)政。政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，在感情上與群眾“心連心”,工作中與群眾“面對(duì)面”,為群眾辦事“實(shí)打?qū)崱薄?jiān)持群眾利益無(wú)小事，用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

　　堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。務(wù)實(shí)勤政是提高政府行政能力的重要保證。著力治庸治懶，跟蹤問效，提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)施工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，使政府每一項(xiàng)工作都有目標(biāo)要求、有責(zé)任主體、有監(jiān)督考核、有責(zé)任追究。大力弘揚(yáng)勇于擔(dān)責(zé)、敢于碰硬的精神；始終保持堅(jiān)持不懈、一抓到底的韌勁。堅(jiān)持原則，弘揚(yáng)正氣，自覺維護(hù)全市人民的整體利益。

　　堅(jiān)持依法行政。依法行政是政府工作的生命線。政府系統(tǒng)所有工作人員都要認(rèn)真學(xué)法、知法、守法、用法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。大力推行重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目聽證、公示和集體決策制度，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升政府決策的科學(xué)化、民主化水平。依法接受市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體的意見，高度重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。

　　堅(jiān)持廉潔從政。建設(shè)廉潔政府是人民的期盼。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防治腐敗。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決依法懲治腐敗。

　　各位代表，立足新起點(diǎn)，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，是全市人民的熱切期盼，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神、勇于創(chuàng)新、真抓實(shí)干，促進(jìn)天門經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，為建設(shè)繁榮富裕文明和諧的幸福天門而努力奮斗！