各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各辦事處、農(nóng)場，天門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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??天門市人民政府辦公室??

2022年1月26日??

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持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案

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按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2022〕2號）精神，為持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、依法辦事的法治環(huán)境和循環(huán)暢通的開放環(huán)境，推動天門高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會部署，充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境對高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)桿引領(lǐng)、改革集成、系統(tǒng)推進(jìn)，以跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)整合推進(jìn)營商環(huán)境革命走深走實(shí)，助推市場主體數(shù)量做多、規(guī)模做大、實(shí)力做強(qiáng)，為加快推進(jìn)天門“創(chuàng)新先行、沖刺百強(qiáng)、譜寫新篇”提供重要支撐。

二、持續(xù)打造公平競爭的市場環(huán)境

（一）推進(jìn)企業(yè)登記便利化。企業(yè)開辦在“210”標(biāo)準(zhǔn)（2個(gè)環(huán)節(jié)、1日內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用）基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減環(huán)節(jié)和時(shí)間，將銀行開戶預(yù)約納入企業(yè)開辦服務(wù)范圍。深化簡易注銷登記改革，全流程1個(gè)工作日辦結(jié)（不含公告時(shí)間）。持續(xù)深化“證照分離”改革，取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)達(dá)到120項(xiàng)以上。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照在市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金、銀行、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域應(yīng)用。在19個(gè)行業(yè)大力推行“一業(yè)一證”改革，打造“一證準(zhǔn)營、全市通用”新模式。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市公安局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住房保障服務(wù)中心等市直有關(guān)單位）

（二）提升用電用水用氣服務(wù)。鞏固水電氣接入外線工程并聯(lián)審批成果，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝業(yè)務(wù)“一張表格、一個(gè)入口”辦理，推廣用能聯(lián)動報(bào)裝改革。持續(xù)提高辦電效率，大力推廣線上辦電，實(shí)現(xiàn)10千伏用戶、低壓用戶申請電力接入時(shí)，由供電企業(yè)“一窗受理、全程代辦”，讓用戶最多跑一次，滿足直接接入條件的，由供電企業(yè)直供到戶。嚴(yán)格落實(shí)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用電用氣工程安裝“零投資”。實(shí)現(xiàn)城區(qū)低壓用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門”“零審批”“零投資”。優(yōu)化居民用戶預(yù)約、點(diǎn)火、改管服務(wù)流程，加速推進(jìn)居民智慧化燃?xì)饨K端設(shè)施應(yīng)用。大力推進(jìn)“轉(zhuǎn)改直”，對新建產(chǎn)業(yè)園、住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體推行直供方案，在施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控轉(zhuǎn)供電增量。對市場主體“轉(zhuǎn)改直”申請及時(shí)受理，快速辦理。加強(qiáng)各類轉(zhuǎn)供電主體監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違法加價(jià)行為100%查處。（牽頭單位：市住建局、市經(jīng)信局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局等市直有關(guān)單位，市供電公司、市天城水務(wù)公司、天門中燃公司、天門華燃公司）

（三）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理。持續(xù)推進(jìn)“評定分離”改革，大力推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“評定分離”。政府采購工程免收投標(biāo)保證金和履約保證金；企業(yè)招標(biāo)收取投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的1%，且不超過50萬元，工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的1.5%。加快實(shí)施保險(xiǎn)公司保單、銀行保函和擔(dān)保公司保函應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域涉企保證金。在招投標(biāo)領(lǐng)域推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)登記、一證交易”。暢通招標(biāo)投標(biāo)異議投訴，實(shí)現(xiàn)在線受理、辦理、反饋，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等交易活動全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管全覆蓋。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心；責(zé)任單位：市住建局等市直有關(guān)單位）

（四）健全政府采購工作機(jī)制。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，推進(jìn)政府采購全流程電子化。優(yōu)化網(wǎng)上商城建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上商城與財(cái)政預(yù)算一體化等系統(tǒng)銜接。提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。免收政府采購?fù)稑?biāo)保證金、采購文件工本費(fèi)。對于滿足政府采購約定支付條件的，收到發(fā)票至付款時(shí)間壓減至20日內(nèi)。將政府采購?fù)对V案件處理時(shí)間壓減至25日內(nèi)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）

（五）增強(qiáng)金融服務(wù)能力。全面實(shí)施小微企業(yè)“四張清單”金融服務(wù)機(jī)制，3個(gè)工作日內(nèi)反饋貸款辦理初步意見。嚴(yán)格落實(shí)獲得信貸時(shí)限承諾機(jī)制，自受理回告之日起，全流程審批時(shí)間不超過5個(gè)工作日。確保小微企業(yè)信用貸款余額比上年同期水平進(jìn)一步提高。實(shí)施中小微企業(yè)融資信用培植工程，幫助10家以上中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常融資或達(dá)到融資條件。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。推廣“楚天貸款碼”，推行1日內(nèi)受理融資申請、3日內(nèi)調(diào)查收集資料、5日內(nèi)初步落實(shí)授信條件、1日內(nèi)反饋辦理情況的“1351碼上融資”服務(wù)模式。執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的監(jiān)管容忍度標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市政府金融辦、市人行、市銀保監(jiān)組；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市興天擔(dān)保公司，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（六）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)“三大工程”，指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育工程、重點(diǎn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范工程。積極開展知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范創(chuàng)建，力爭新增1家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)勢企業(yè)或園區(qū)。搭建知識產(chǎn)權(quán)融資平臺，鼓勵(lì)企業(yè)利用專利、商標(biāo)等質(zhì)押融資。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額同比增長20%以上，力爭知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款達(dá)到2000萬元以上。推進(jìn)實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)開展發(fā)明專利轉(zhuǎn)化30件以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市人行；責(zé)任單位：市銀保監(jiān)組等市直有關(guān)單位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（七）強(qiáng)化人才資源匯聚。對中小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生）且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，分別給予企業(yè)和個(gè)人1000元/人的一次性就業(yè)補(bǔ)貼。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。推進(jìn)我市基層專業(yè)技術(shù)人才“奉獻(xiàn)崗位”計(jì)劃。為高層次人才提供“楚才卡”一卡通便捷服務(wù)。深入實(shí)施院士專家企業(yè)行暨科技副總、科技專員服務(wù)中小微企業(yè)活動。依托科惠網(wǎng)平臺組織企業(yè)參與各類技術(shù)對接活動，促進(jìn)高校院所技術(shù)、人才資源向我市轉(zhuǎn)移。完善校企合作機(jī)制，定期邀請高校專家到園區(qū)開展實(shí)地考察，推動高校專業(yè)人才到市內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。聚焦紡織服裝、生物醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、裝備制造（模塑制造、智能家居）及電子信息（含新興產(chǎn)業(yè)）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，加快技能人才培養(yǎng)力度，助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁“網(wǎng)上辦”，探索勞動爭議速調(diào)快裁服務(wù)模式。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市教育局、市財(cái)政局等市直有關(guān)單位）

三、持續(xù)打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（八）構(gòu)建高效政務(wù)服務(wù)體系。深化系統(tǒng)集成、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦能力達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)市級事項(xiàng)100%入駐政務(wù)服務(wù)大廳，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)100%入駐，并采用綜合窗口模式提供服務(wù)。完善電子證照數(shù)據(jù)歸集共享，推進(jìn)電子證照共享互認(rèn)。完善電子印章、電子檔案、電子簽名應(yīng)用的制度體系建設(shè)。加快推進(jìn)更多高頻事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”。完善市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集治理。加快智慧城市建設(shè)。探索線下服務(wù)大廳提供遠(yuǎn)程在線服務(wù)，推進(jìn)“智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局等市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（九）深化“高效辦成一件事”改革。圍繞個(gè)人、企業(yè)選取辦理量大、需求迫切的“一件事”，新增“一事聯(lián)辦”主題服務(wù)。全面推廣電子身份證等電子證照在各類場景中的應(yīng)用，推進(jìn)20個(gè)以上電子簽名、電子印章在企業(yè)、個(gè)人高頻事項(xiàng)中的應(yīng)用場景。推廣在線身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人年度辦事頻次前20%的高頻事項(xiàng)全覆蓋。建立“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，推動“線上人工幫辦”覆蓋100個(gè)高頻事項(xiàng)。完善鄂匯辦天門旗艦店，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局等市直有關(guān)單位）

（十）深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”統(tǒng)籌建設(shè)用地條件，全面推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“云上供地”，推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評價(jià)成果充分運(yùn)用。將小型工業(yè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日。全面推進(jìn)“多測合一”，優(yōu)化整合用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等階段測繪事項(xiàng)，對同一標(biāo)的物的測繪成果共享互認(rèn)。推行“五證同發(fā)”審批模式，實(shí)現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”。優(yōu)化審批流程，縮減審批時(shí)限，鞏固工程項(xiàng)目審批“70、40、30”（政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至70個(gè)工作日，社會一般投資項(xiàng)目縮減至40個(gè)工作日，帶方案出讓土地項(xiàng)目縮減至30個(gè)工作日）成果。推動“交房即辦證”改革，實(shí)現(xiàn)商品房交付時(shí)購房者同步領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證。深化工程竣工驗(yàn)收“多驗(yàn)合一”改革，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程，推廣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程單體竣工提前驗(yàn)收模式。在確保安全的前提下，根據(jù)項(xiàng)目類別劃分，逐步縮小施工圖審查范圍。探索完善建設(shè)工程保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新安全責(zé)任險(xiǎn)、個(gè)人執(zhí)業(yè)險(xiǎn)等工程險(xiǎn)種。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心等市直有關(guān)單位）

（十一）優(yōu)化登記財(cái)產(chǎn)制度。推廣應(yīng)用電子簽章、電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間非住宅轉(zhuǎn)移登記證照在線簽發(fā)、紙質(zhì)證書免費(fèi)郵寄，個(gè)人不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。深化不動產(chǎn)登記與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)，“不見面辦理”抵押登記。全面推廣水電氣一體化過戶，拓展不動產(chǎn)登記服務(wù)與有線電視、移動網(wǎng)絡(luò)等更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”。將抵押登記辦理時(shí)限壓縮至0.5個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記“190”辦結(jié)（即1個(gè)環(huán)節(jié)、90分鐘）。推行二手房轉(zhuǎn)移登記納稅繳費(fèi)全程網(wǎng)上辦。推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目不動產(chǎn)宗地分割登記改革。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市住建局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市住房保障服務(wù)中心、市銀保監(jiān)組、市供電公司等市直有關(guān)單位）

（十二）提升納稅服務(wù)能力。將納稅次數(shù)壓減至4次、納稅時(shí)間壓減至80小時(shí)以內(nèi)。深化辦稅繳費(fèi)便利度改革，拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，將“非接觸式”辦稅繳費(fèi)比例提升至90%以上。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施。推進(jìn)稅種要素申報(bào)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與納稅申報(bào)表自動轉(zhuǎn)換。通過精簡辦理流程，實(shí)現(xiàn)納稅人跨區(qū)自由遷移。全面推行增值稅電子發(fā)票，推廣自然人代開發(fā)票“掌上辦”，實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票電子化率100%。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）

（十三）推行政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。對“認(rèn)定類”涉企獎勵(lì)資金，編制和公布政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南，對符合條件的涉企資金政策100%“免申即享”。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫像、分類識別，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。對確需企業(yè)提出申請的購置先進(jìn)設(shè)備、參展參會、科技研發(fā)等“考核類”涉企獎勵(lì)資金，合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。進(jìn)一步壓縮撥付時(shí)間，3個(gè)工作日內(nèi)完成資金籌措，3個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付，需要批量撥付的在5個(gè)工作日內(nèi)完成。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市經(jīng)信局等市直有關(guān)單位）

四、持續(xù)打造依法辦事的法治環(huán)境

（十四）加強(qiáng)全周期閉環(huán)信用監(jiān)管。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，規(guī)范公共信用信息納入范圍、失信約束措施。健全事前信用承諾、事中信用評價(jià)、事后信用公示以及信用獎懲和信用修復(fù)等全流程信用監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)信用等級高低實(shí)施差異化監(jiān)管。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)中充分發(fā)揮信用報(bào)告作用，推動信用報(bào)告結(jié)果異地互認(rèn)。將信用承諾納入市場主體信用記錄。做好信用修復(fù)工作。開展“新官不理舊賬”等政府失信行為專項(xiàng)督查。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市信用辦；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局等市直有關(guān)單位）

（十五）推進(jìn)審慎、規(guī)范、公正監(jiān)管。完善包容審慎監(jiān)管體系，分類制定事中事后監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在涉市場主體執(zhí)法中，對符合不予處罰或者從輕、減輕處罰條件的輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法作出不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定。充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒等方式，加大對市場主體的行政指導(dǎo)力度。探索擴(kuò)展市場主體輕微違法免予處罰機(jī)制。制定我市各執(zhí)法領(lǐng)域市場主體輕微違法行為不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰清單并實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)向社會公布。適當(dāng)拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，對同一對象“綜合查一次”。組織開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況抽查。完善并公開發(fā)布各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各行政執(zhí)法單位）

（十六）強(qiáng)化司法保護(hù)和服務(wù)。探索將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度推廣至行政執(zhí)法領(lǐng)域。深化“萬警訪聯(lián)萬企”活動，以“找堵防”專項(xiàng)行動為抓手，及時(shí)掌握各類影響企業(yè)平安穩(wěn)定的問題和隱患，及時(shí)排查化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。對企業(yè)報(bào)警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。完善涉企案件法制員審核程序，嚴(yán)格實(shí)行“三審一批”模式，審慎采取扣押、查封、凍結(jié)企業(yè)賬冊、賬號、大額款項(xiàng)等措施。著力糾正違法違規(guī)立案撤案，違法違規(guī)采取強(qiáng)制措施或者不及時(shí)解除、變更強(qiáng)制措施等行為。把盜竊企業(yè)財(cái)物、擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪活動作為打擊重點(diǎn)，加大追贓挽損工作力度，最大限度幫助受犯罪侵害企業(yè)挽回?fù)p失。建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制。開展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境大氣候”專項(xiàng)法律服務(wù)工作，深化法治體檢、法治宣傳、糾紛化解等活動。（牽頭單位：市司法局、市公安局；責(zé)任單位：市檢察院、市經(jīng)信局等市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（十七）提升“立審執(zhí)”質(zhì)效。嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，完善網(wǎng)上立案容缺受理機(jī)制，加快推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域立案工作，實(shí)現(xiàn)申請立案“最多跑一次”。深化智慧法院平臺運(yùn)用，逐步推廣文書電子送達(dá)。完善涉企訴訟綠色通道，對涉企案件實(shí)行“五優(yōu)先原則”，確保涉企案件流程提速。持續(xù)推進(jìn)涉企案件減半預(yù)收訴訟費(fèi)，對困難企業(yè)依法緩減免訴訟費(fèi)，降低企業(yè)訴訟成本。推行民商事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。完善執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，探索執(zhí)行工作集約化管理。優(yōu)化執(zhí)行舉措，持續(xù)開展涉金融、涉民生、涉企業(yè)集中強(qiáng)制執(zhí)行活動，提高案件執(zhí)行到位率。加大執(zhí)行和解力度。發(fā)揮失信懲戒和限制消費(fèi)措施的作用，重點(diǎn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為。大力整治亂執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法違紀(jì)行為。完善涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，杜絕超范圍、超標(biāo)的保全和執(zhí)行。（責(zé)任單位：市法院）

（十八）優(yōu)化破產(chǎn)重整機(jī)制。建立破產(chǎn)審判與執(zhí)行的跨部門合議庭工作機(jī)制，完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟案件每件收費(fèi)100元。推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)個(gè)案協(xié)調(diào)向制度化對接的轉(zhuǎn)變。加快推動“無產(chǎn)可破”企業(yè)的市場出清。優(yōu)化破產(chǎn)管理人監(jiān)管，優(yōu)化重整案件識別標(biāo)準(zhǔn)，縮短破產(chǎn)案件辦理時(shí)長。（牽頭單位：市法院；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）

五、持續(xù)打造循環(huán)暢通的開放環(huán)境

（十九）降低跨境貿(mào)易成本。落實(shí)擔(dān)保降費(fèi)政策，對服務(wù)疫情防控的外貿(mào)企業(yè)免收擔(dān)保費(fèi)、再擔(dān)保費(fèi)；對受疫情影響嚴(yán)重的小微外貿(mào)企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，再擔(dān)保費(fèi)減半征收。優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類管理，實(shí)現(xiàn)無紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。（牽頭單位：市政府金融辦、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局、市興天擔(dān)保公司等市直有關(guān)單位）

（二十）優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實(shí)施外資準(zhǔn)入國民待遇和負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)面向港澳臺及外資的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和功能模塊全面整合工作，優(yōu)化外資行政許可審批服務(wù)。簡化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。（牽頭單位：市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委等市直有關(guān)單位）

（二十一）應(yīng)用開放型經(jīng)濟(jì)新平臺。用好國際貿(mào)易“單一窗口”“楚貿(mào)通”平臺，引導(dǎo)企業(yè)辦理通關(guān)物流、外貿(mào)談判、出口退稅、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好市對外貿(mào)易綜合服務(wù)中心作用，為外貿(mào)企業(yè)提供全流程免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。積極組織企業(yè)參加線上“荊楚云展”、線下“百展行動”，助力外貿(mào)企業(yè)拓市場、抓訂單。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位）

六、保障措施

（二十二）全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要進(jìn)一步完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)工作力量和隊(duì)伍建設(shè)，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。要細(xì)化配套方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間安排，切實(shí)履行職能職責(zé)，大力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。（牽頭單位：市營商辦；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

（二十三）著力抓好正反典型。持續(xù)開展典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。加大改革創(chuàng)新力度，深入開展先行試點(diǎn)創(chuàng)建工作，對重大改革創(chuàng)新舉措先行先試，爭取形成成熟模式后在全省推行。深入挖掘新聞線索，精心策劃報(bào)道形式，全方位呈現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境工作新動向、新亮點(diǎn)。大力開展宣傳推介，提高營商環(huán)境建設(shè)成果的知曉率，提振市場信心。多途徑向企業(yè)宣傳各類惠企政策，確保企業(yè)知曉政策、享受政策。統(tǒng)籌用好新聞媒體、督辦通報(bào)等方式，大力曝光損害營商環(huán)境的反面典型。（牽頭單位：市營商辦、市委宣傳部、市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：市工商聯(lián)等市直有關(guān)單位）

（二十四）強(qiáng)化工作閉環(huán)管理。用好營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)、處置企業(yè)反映的問題。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對工作推進(jìn)不力或存在形式主義、官僚主義等問題的，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，及時(shí)督促整改，形成工作閉環(huán)。（牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市營商辦；責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市“百日整治”辦、市信訪局、市網(wǎng)格化監(jiān)管中心等市直有關(guān)單位）

（二十五）完善考核獎懲機(jī)制。認(rèn)真組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作，加強(qiáng)評價(jià)問題整改和成果運(yùn)用，以評促改，以評促優(yōu)。將優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)情況納入鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核范圍，考核結(jié)果作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對優(yōu)化營商環(huán)境作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定予以表揚(yáng)獎勵(lì)。對因工作落實(shí)不力對全市營商環(huán)境造成不良影響的，將進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（牽頭單位：市營商辦、市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場）

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附件：天門市優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點(diǎn)任務(wù)清單

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